近期，天津、上海、廣東、江西等地陸續發布與貿易政策合規相關的實施細則或政策文件，圍繞貿易政策合規評估的制度建設正在全國各地展開。這些地方實踐的共同指向，是對國務院辦公廳和商務部關于貿易政策合規工作部署的落地執行，也掀起了貿易政策合規宣傳和普及的新一輪高潮。
貿易政策合規進入“剛性時代”
這一輪地方密集出臺合規細則，有著清晰的國家政策脈絡。2025年3月，國務院辦公廳印發《關于進一步加強貿易政策合規工作的意見》，全面替代2014年的29號文。商務部世貿司負責人在對該意見進行解讀時表示，進一步加強貿易政策合規工作有助于營造一流營商環境，推動構建全國統一大市場，通過保障各市場主體非歧視、透明的政策環境，推動生產要素暢通流動和資源高效配置，從而釋放市場潛力，為穩步擴大制度型開放、建設更高水平開放型經濟新體制打下堅實基礎。
對外經濟貿易大學教授、中國世貿組織研究會首席專家崔凡對國際商報記者表示，該意見相較此前的文件有兩個突出特點：一是明確合規評估是政策出臺的必要前置環節，二是將貿易政策合規評估的強制性要求從國務院各部門擴大到“國務院部門、縣級以上地方人民政府及其部門”。
“據我了解，世貿組織成員中對遵守世貿組織規則和搞好貿易政策合規工作提出這樣高要求的，尚無先例。”崔凡說道，“作為全球貿易大國，中國對貿易政策合規工作提出這樣的高標準要求，反映了中國在當前多邊貿易體制遭受沖擊的背景下維護多邊貿易體制的高度責任感。”
同年12月，商務部發布《貿易政策合規工作實施辦法》，進一步細化評估程序，為地方制定實施細則提供了操作指引。
中國國際貿易學會常務理事何偉文對國際商報記者表示，我國所有對外經貿法規政策，凡涉及有明確條款規定，必須與之相符，不符合的要廢除或修改。這是中國加入世貿組織議定書的要求。黨的二十屆三中全會決定建立與國際現行規則銜接的合規機制的決策部署。國務院辦公廳印發的意見和商務部發布的實施辦法，使得我國貿易政策合規從原則倡導走向剛性約束，制度框架日趨完備。
因地制宜細化操作規則
在國家文件框架下，各地根據自身實際，陸續出臺了各具特色的實施細則。今年3月31日，天津市率先印發《天津市貿易政策合規工作規定》，迭代更新了2020年版的實施細則。新規將合規評估的范圍明確覆蓋至市和區人民政府及其部門、濱海新區各開發區管委會以及其他國家級經濟技術開發區管委會制定的各類貿易政策。
在制度建設之外，天津還同步推進合規能力的技術升級。在天津市商務局指導下，法雨科技（天津）有限公司與商務部國際貿易經濟合作研究院聯合研發的商務合規大模型多智能體系統已在津落地應用，為天津貿易政策合規工作提供了數字化支撐，也為全國合規體系建設貢獻了“天津經驗”。
上海在2017年版合規工作實施細則基礎上修訂出臺2026年版細則，明確上海市商務委統籌協調，做好合規工作的日常聯系、業務培訓、信息匯總等工作，對合規評估征求市商務委意見規定了7個工作日的明確時限，依托國際大都市的法治經驗，在合規工作的程序化、精細化上持續完善。
《廣東省貿易政策合規工作實施辦法》規定廣東省商務廳評估時限為5個工作日；明確鼓勵“委托第三方機構提供合規評估技術支持或開展培訓”，引入市場專業力量參與合規治理。
江西于7月1日起正式施行《江西省貿易政策合規工作實施細則》。江西省商務廳黨組成員、副廳長彭峰在7月2日的新聞發布會上表示，貿易政策合規本質上是規則意識、契約精神的體現。隨著我國申請加入CPTPP等高標準經貿協定，國際規則對政策的透明度和規范性提出了更嚴要求。
按照“誰制定、誰評估”原則，江西省以縣級以上地方政府名義出臺的貿易政策都納入合規審查范圍，實現了合規評估的全覆蓋。貿易政策覆蓋面廣、世貿規則專業門檻高，這對基層合規隊伍來說是個挑戰。據江西省商務廳法規處處長劉小海介紹，為此，江西省商務廳將每年至少組織一次全省培訓，并鼓勵引入高校、科研院所等第三方提供技術支持或開展培訓。
江西企業在遭遇海外不公平待遇時如何維護自身合法權益？江西省商務廳產業安全與進出口管制處處長王強說，江西省商務部門將聯合法律專家團隊，依據實施細則提供的合規框架，加強政府、行業協會、研究機構和企業之間的協作，推動形成多主體協同應對國外不合理貿易和投資政策的工作格局。
制度型開放的基礎工程
從天津到上海，從廣東到江西，各地陸續推出的實施細則表明，貿易政策合規評估正在成為地方政策制定的常態化環節。
崔凡指出，國務院出臺的意見要點清晰，確立了貿易政策合規的頂層框架，明確了“合規評估是政策出臺前置環節”等剛性原則。在操作層面，地方政策則對其進行了進一步落實和細化，給出了清晰的操作路徑。例如，在對外合規評估方面，企業如何參與、如何反映訴求，這一環節的打通是各地實施細則的著力點。
何偉文表達了相同觀點。繼上海、廣東、貴州等地之后，江西7月1日發布的貿易政策合規細則，不僅堅決執行了黨和國家的相關決策、決定，而且在省一級細化到執行操作細則，并化被動合規為主動合規，以合規推動發展。
專家表示，合規不是約束發展的枷鎖，而是保障發展的護欄。在制度型開放的時代背景下，建立與國際規則銜接的合規機制，是優化營商環境的制度基礎，也是保障產業鏈供應鏈安全暢通的重要支撐。隨著更多地方實施細則的出臺和落地，貿易政策合規將從文件要求轉化為政策實踐，為構建更高水平開放型經濟新體制提供制度保障。（記者 曲曉麗）
轉自：國際商報
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