預計2035年銀發經濟規模將達到30萬億元
政策賦能 銀發消費養老服務供給將更豐富
發展銀發經濟是積極應對人口老齡化、增進老年人福祉、推動經濟高質量發展的重要舉措。“十五五”規劃明確提出“積極開發老年人力資源，發展銀發經濟”，將銀發經濟列為戰略性新興產業。截至目前，海南、云南、廣西、廣東、四川、山東、浙江、江蘇等多個省份都已出臺旅居養老或銀發經濟專項政策，加碼康養、醫療、旅居等產業布局。
頂層設計落子
發展銀發經濟有著堅實而深厚的現實基礎。民政部數據顯示，截至2024年底，我國60歲及以上人口達3.1億，占總人口的22%，其中65歲及以上人口為2.2億，占比15.6%，我國已邁入中度老齡化社會。未來10年，這一群體仍將以每年超千萬的速度增長，預計到2035年將突破4億，占比超過30%，我國也將進入重度老齡化階段。
數億老齡人口養老需求催生了海量養老服務需求。從醫療器械、食品藥品制造到養老機構、醫療康復、智慧康養等，銀發經濟覆蓋了多個產業。公開數據顯示，2025年我國銀發經濟規模已接近10萬億元，預計2035年將達到30萬億元，占GDP比重約10%，成為未來最大的消費增量市場之一。
“十五五”規劃綱要明確提出“積極開發老年人力資源，發展銀發經濟”，將銀發經濟列為戰略性新興產業。近日召開的國務院常務會議指出，要積極應對人口老齡化，加強老年人社會保障，推動養老服務提質增效，大力發展銀發經濟。國務院批復的《擴大消費“十五五”規劃》（以下簡稱規劃）則給出了更為具體的路線圖。
在擴大養老消費方面，規劃提出加快健全縣鄉村三級養老服務網絡，優化居家為基礎、社區為依托、機構為專業支撐、醫養相結合的養老服務供給格局。同時，大力發展健康體檢、健康咨詢、健康管理等新型服務業態。
在發展銀發經濟方面，規劃明確了三大方向：一是擴大銀發產品有效供給，加強適老化日用產品、康復輔助器具等研發生產，開發應用養老服務機器人、健康監測設備等急需產品；二是拓展高品質銀發消費服務模式，擴大老年助餐、照護服務、銀發旅游、康養旅居、老年教育、養老金融等多元化服務供給；三是培育銀發經濟經營主體和品牌，推動有條件的地方培育銀發產業集群，加快銀發經濟規模化、標準化、集群化、品牌化發展。
專家表示，銀發經濟不是簡單地開發老年消費市場,而是通過更優質的產品和服務回應老年人的現實需求。未來10年，養老服務的供給將更豐富、價格更普惠、選擇更多元。對全社會而言，養老消費也將逐步從“被動支出”轉向“主動下單”，成為拉動內需的新引擎。
各地競相布局
發展銀發經濟是培育經濟增長新動能的重要路徑，也是回應老年群體對美好生活需要的必然要求。各地在“十五五”規劃綱要中紛紛明確要大力發展銀發經濟，并結合本地資源稟賦謀劃布局。
廣東提出，謀劃布局國家級高水平銀發經濟產業園區、銀發經濟集聚區，發展康復輔助器具、抗衰老、養老機器人等潛力產業，打造銀發經濟重點應用場景和消費體驗平臺，建設一批適老生活體驗中心（店）。吉林提出，聚焦養老服務、休閑康養、醫療服務、中醫養生等領域，打造一批銀發經濟、候鳥式避暑經濟產業集群，計劃到2030年全省銀發經濟產業規模達到5000億元。江蘇提出，促進養老產業與醫療健康、文化旅游、金融保險、工業制造等產業融合發展，培育一批銀發經濟細分行業特色園區。安徽提出，探索建設區域性康復輔助器具綜合服務中心，培育一批省級康復輔具特色產業園區。山東鼓勵依法成立銀發經濟領域社會組織，支持組建產業合作平臺或聯合體。湖北明確，加快發展銀發列車、銀發郵輪，開通5條以上跨省銀發旅游專列和主題特色旅游列車，鼓勵企業開發銀發文化研學、智慧學習、游學養老等教育服務產品。
與此同時，各地都已出臺旅居養老或銀發經濟專項政策，加碼康養、醫療、旅居等產業布局。
北方主打夏季避暑康養。吉林力度最大，明確提出到“十五五”末全省銀發經濟產值突破5000億元，規劃建設省、市兩級銀發經濟產業園，支持建設百家以上旅居養老機構。吉林計劃到2028年培育80家旅居養老機構試點、新增3萬張康養床位，并從2027年起連續三年每年安排1億元專項資金。其差異化優勢在于夏季平均氣溫22℃的清涼氣候、人參產量占全國60%的中醫藥資源，以及真金白銀的政策支持。
南方主打冬季旅居養老。海南將旅居養老升格為省級戰略產業，出臺18條具體措施，謀劃“東醫、南中醫、中森林、北社區、西生態”全省一盤棋布局。海南依托博鰲樂城國際醫療旅游先行區發展醫療旅居產業，已發布《旅居養老服務規范》省級地方標準。云南則由8個部門聯合推進，計劃到2027年打造3000個旅居重點村。廣西提出到2026年吸引550萬人次旅居養老客群。
此外，多地重在建制度定標準。上海聯合江浙皖成立長三角旅居養老聯盟，推動養老基地標準、服務標準、醫療保障逐步統一；三省一市攜手制定《旅居養老基地等級評價規范》，引入CQC質量認證，發行“旅居養老一證通”。而中小城市拼特色比優勢。河南開封圍繞宋文化、黃河文化設計多條旅居線路。安徽歙縣探索“民宿+康養”新模式。四川首次將銀發旅游納入省級文旅消費券支持范圍，面向全國發放3000萬元“一老一小”專屬文旅消費券。江蘇發布銀發經濟高質量發展實施方案，圍繞養老、醫療、康養制造等領域布局完整產業鏈。
科技賦能養老
在人口老齡化持續加速的背景下，強化數智技術賦能、發展智慧養老，正成為破解養老難題的重要手段。
2026年世界人工智能大會（WAIC）上，以人形機器人為核心的智慧養老新賽道備受矚目。來自武漢的光谷東智攜“1+1+N”智慧康養解決方案與 Lumen S1人形機器人亮相，現場還原養老機構健身帶練、多模態人機交互等真實場景，依托自研康養垂域大模型實現安全守護、健康管理、情感陪伴等服務閉環。復旦大學智能機器人研究院團隊孵化的企業，公布了面向護理康養場景的智慧介護系統，可全自主為老年人特別是半失能人群提供日常遞送、健康監測及護理康復訓練等服務。
值得關注的是，上海徐匯區龍華街道攜手東方有線，在WAIC現場首發AI智慧康養智能體——一個以廣電電視大屏為載體、將AI養老顧問送進居民客廳的創新平臺，這標志著“人工智能+養老”正從概念走向千家萬戶。
多地已把人工智能與養老服務相結合寫入“十五五”規劃。天津將“人工智能+康養”列入重點應用場景，提出推廣應用腦機交互、具身智能、智能穿戴等產品。黑龍江提出實施“人工智能+”養老托育助殘行動，打造貫通省市縣三級的智慧養老管理服務平臺。江西明確實施“人工智能+”醫療養老行動，加強腦機接口、養老機器人等智能產品在養老場景的推廣。浙江鼓勵人工智能在精神慰藉陪伴等領域深度應用。四川明確推動人工智能在養老等領域應用，新一代智能終端、智能體應用普及率目標達到90%。
市場反應同樣熱烈。企查查數據顯示，截至7月15日，銀發經濟相關企業現存總量達58.36萬家。從注冊量趨勢看，2016年以來年注冊量持續攀升，2025年達到8.97萬家，為近十年峰值。截至目前，今年已注冊5.08萬家相關企業，上半年共注冊4.73萬家，較去年上半年同比增長6.78%。從地區分布看，今年以來新注冊企業主要集中在華東地區，占比達29.66%，西南、華中地區分別占比16.85%、15.4%。存量方面，從注冊資本分布看，存量企業中，超五成相關企業注冊資本在100萬元以內，占比達51.7%；注冊資本在5000萬元及以上的企業占比5.56%。
專家表示，養老服務業既是涉及億萬群眾福祉的民生事業，也是具有巨大發展潛力的朝陽產業。展望未來，我國養老服務網絡將織得更密，從“養老”到“享老”，銀發經濟正駛向新藍海。（文言）
轉自：中國商報
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