筑牢國門安全防線守護消費者健康權益
——新修訂的進出口化妝品檢驗檢疫監督管理辦法將于12月1日起施行
5月11日，海關總署舉行新聞發布會，解讀新修訂的《中華人民共和國海關進出口化妝品檢驗檢疫監督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》將于12月1日起施行。
當前，我國已成為全球第一大化妝品消費市場，進出口規模穩步擴容，貿易業態更趨多元。2025年，全國進出口化妝品總值1716.1億元，同比增長2.74%；其中進口1156.9億元，出口559.2億元。
本次《辦法》修訂堅持“開門”納建議，廣泛征求社會公眾、相關企業、行業協會以及國家藥監局等部門的意見；遵循國際規則，向世界貿易組織（WTO）進行了通報，并設置6個月以上的政策過渡期，為境內外企業適應新政策預留充足時間。“本次修訂秉持‘嚴守安全底線、立足海關職能、銜接國內監管、優化監管流程、適配新興業態’的思路，著力構建科學精準、便捷高效的海關進出口化妝品監管體系。”海關總署進出口食品安全局局長李勁松介紹。
加強全鏈條協同監管，筑牢國門防線
“筑牢進出口化妝品國門安全防線，守護廣大消費者健康權益，是海關踐行‘人民海關為人民’宗旨的生動實踐。”李勁松表示，全國海關將嚴格按照《辦法》各項規定要求，聚焦化妝品安全風險防控，持續優化監管與服務效能。
在持續強化協同監管方面，海關進一步深化與國內藥監等部門協同聯動，強化監管制度體系有機銜接，共享進口化妝品注冊備案等監管信息，健全風險信息通報聯合處置機制。既嚴守安全底線，也統籌資源、集約監管。在嚴把口岸檢驗關口方面，海關依法引入合格評定理念，讓進出口化妝品檢驗手段更加豐富、多樣。通過強化進出口環節風險評估，規范進口申報、現場查驗、實驗室檢驗等關鍵流程，嚴格標簽合規驗核；對口岸環節檢出的不合格產品依法依規實施退運、銷毀，筑牢國門安全防線。
與此同時，在推進風險防控體系化方面，海關全面踐行風險管理理念，一旦發現安全風險，將進行科學評估，根據科學評估結論，依法采取加強檢驗、發布預警、暫停進口等相應的風險處置措施，并根據風險水平變化實施動態調整。堅持數智賦能，依托智慧海關建設成果，深化部門間數據共享互通，持續為口岸監管提質增效。在健全企業信用管理方面，海關依據企業信用等級實施差異化管理，對高信用企業優化通關便利，實現守法企業無感便捷通關、失信企業從嚴精準管控，引導生產經營者嚴守安全管理規范、恪守誠信經營底線，進一步壓實企業主體責任。
對于新規實施后行業的長遠發展，中國保健協會化妝品發展工作委員會秘書長吳毅丹表示：“新辦法一邊守安全，一邊促便利，既強化安全底線，規范市場，又釋放政策紅利，激發企業創新活力，賦能中國化妝品行業高質量發展。未來我國化妝品行業定會朝著更安全、更高效、更規范、更高質量的方向邁進。”
“下一步，海關將始終牢固樹立和踐行正確政績觀，堅持以人民為中心，嚴格落實《辦法》要求，堅守進出口化妝品安全底線，切實保障廣大人民群眾用妝安全，全力助推我國化妝品產業高質量發展。”李勁松說。
深化制度改革創新，提升跨境貿易便利化水平
近幾年，具有“東方美學”元素的國潮美妝國際競爭力日益增強，融合沉香、桂花等傳統香料與故宮、敦煌等文化IP的香水、彩妝等國產化妝品在海外“出圈”。廣州、杭州等產業聚集地出口表現突出，2025年廣州市化妝品出口額同比增長25.2%，成為出口增長重要引擎。
海關總署進出口食品安全局副局長孔曉邦介紹，在《辦法》修訂過程中，海關也聚焦助力“國潮美妝”出海，統籌發展和安全，優化了出口化妝品檢驗監管要求。
新《辦法》取消進口化妝品收貨人、出口化妝品生產企業備案管理，取消化妝品指定或認可場所存放要求。優化檢驗地點設置，將進口化妝品檢驗地點從口岸調整至收貨人或其代理人申報目的地，出口化妝品可由海關總署指定檢驗地點，企業生產經營更加自主靈活。強化部門間數據互聯互通，自動比對驗核進口化妝品注冊備案信息等電子數據，進一步精簡紙質材料與人工審核。真正讓企業少跑腿、監管更精準，助力企業降本增效。
吳毅丹用“四個更”概括企業的獲得感：“材料更少、環節更簡、成本更低、效率更高。”她表示，進口注冊備案信息直接由系統自動比對，減少紙質材料和人工核驗；企業用于研發、檢測、宣傳的合理數量樣品，憑承諾和流向記錄就可以免予檢驗；出口環節流程進一步簡化，檢驗地點更靈活，來料加工復出口也有便利化安排。
支持新業態發展，為改革持續積蓄勢能
李勁松介紹，新《辦法》系統固化了近年來海關進出口化妝品安全監管改革成果。緊扣美妝產品多元化出口需求，創新市場采購貿易監管模式，為中小微企業出海拓市場量身定制“輕量化”高效便捷通關服務。
依托智慧海關建設，海關不斷創新出口化妝品檢驗監管模式，例如試點開展出口化妝品遠程屬地查檢模式。企業通過視頻遠程實時連線即可完成查檢，等待時間從平均2至3天縮短至半天，大幅提升通關效率；在義烏等地試點開展市場采購出口化妝品采購地申報檢驗改革，打破傳統生產地檢驗的限制，成功實現美妝產品出口“一站式”申報、一體化通關，從根本上解決了“小額小批量”限制、產地申報檢驗兩個問題，有效提升通關便利化水平。據測算，每票可為企業縮短通關時長3至5個工作日，節省成本約5000元。2025年7月31日，全國首單市場采購出口化妝品在義烏順利通關，試點9個月以來出口額已突破4.2億元，書寫了義烏“小商品、大市場”的新篇章。
近年來，進口化妝品在發展會展經濟、“四首”經濟中發揮了越來越重要的作用。據介紹，新《辦法》取消首次進口化妝品特殊管理要求，優化展品監管，助力“首發、首展、首單、首店”業態的提質升級。同時，擴大進口化妝品免予檢驗樣品適用范圍，賦能檢測、研發等新業態創新發展，助力我國從“制妝大國”邁向“制妝強國”。
孔曉邦表示：“這些政策，一方面直接降低了企業研發的時間與資金成本，有利于更好激發行業創新活力；另一方面暢通國際美妝原料、創新產品、前沿技術流通渠道，吸引國際高端美妝資源落地展示、首發上市，助力美妝企業研發創新、品牌孵化，推動國內化妝品產業高質量發展。”
下一步，海關總署將認真履行“守國門、促發展”職責使命，加強與藥監等部門的協同監管，以更優監管筑牢進出口化妝品安全防線，以更高安全保障消費者健康權益，以更大便利促進化妝品貿易創新發展，為“十五五”時期外貿高質量發展開好局、起好步貢獻海關力量。（記者李婧靖）
轉自：中國國門時報
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