清晨，走進福建省漳州市華安縣新圩鎮黃棗村，只見晨光漫過層疊山巒，為靜靜佇立在村落中的啟豐樓籠上了一層柔和的清輝。摸著夯土墻體斑駁的肌理，數百年前炊煙裊裊、孩童嬉戲、族老議事的生動場景仿佛就在眼前。
華安，這片閩南山地與九龍江水系交匯之地，擁有數量眾多、歷史悠久的土樓資源。各具特色的土樓與山谷、溪流等自然景觀和諧共生，勾勒出一幅獨特的閩南山水田園畫卷。
明確產權歸屬，是土樓保護修繕、活化利用的前提。近年來，華安縣強化組織領導，堅持分類施策，創新“一樓一證、聯戶登記”辦證模式，有效破解了“非世遺”土樓因年代久遠導致的產權人關系復雜、產權不明晰、多戶共有等難題，全縣48座未列入《世界遺產名錄》且符合登記條件的土樓已全部完成確權登記發證，在漳州市率先實現全縣全覆蓋，為百年土樓的保護與活化按下“加速鍵”。
高位推進 下好確權登記“先手棋”
華安是中國傳統夯土民居系統中圓形、方形土樓紀年最早、最明確、分布最集中的地域之一。2008年，由二宜樓、南陽樓、東陽樓組成的大地土樓群被列入《世界遺產名錄》，讓華安土樓聲名遠揚。然而，在其光芒之外，華安縣還有54座“非世遺”土樓如散落鄉野的明珠，默默見證歲月變遷。
長期以來，這些“非世遺”土樓一直處于權屬不明晰、保護利用難的困境之中。部分土樓一度立面坍塌、屋頂破損、草木叢生，被村民稱作“廢墟”。產權模糊帶來的糾紛，也制約著土樓的保護、傳承與活化。
如何讓這些凝結著歷史智慧的古民居煥發新生，為其賦予新的時代價值？
“要讓土樓‘活’起來，首先得讓它有個合法的‘身份證’。”華安縣委、縣政府高度重視“非世遺”土樓確權登記工作，成立了由分管自然資源工作的副縣長任組長，縣自然資源局、農業農村局、文化體育和旅游局及相關鄉（鎮）主要負責人為成員的“非世遺”文物土樓確權登記領導小組，構建起“縣級總協調、各鎮抓落實”的工作機制，每月定期召開推進會，協調解決難點堵點問題，推動土樓房地一體宅基地確權登記發證工作各項任務落到實處。
2023年，華安縣便在全市率先印發《加快華安“非世遺”文物土樓確權登記辦證實施意見》（以下簡稱《實施意見》），明確了適用范圍、工作安排、部門職責及分類處置要求，為全縣確權工作提供了明確的“時間表”“路線圖”和“任務書”。
同時，華安縣自然資源局牽頭，聯合縣文化體育和旅游局及相關鄉（鎮），組織工作人員深入沙建鎮、高車鄉、華豐鎮等7個鄉（鎮），對全縣“非世遺”土樓進行全面摸排，逐樓逐戶核查土樓建造年代、損毀情況、土地性質、產權現狀等信息，為后續工作奠定了堅實基礎。
“在摸排過程中我們發現，早期有幾座土樓里的產權人已通過個人確權的方式獲得土地使用權證；而有些土樓因自然侵蝕和人為因素，部分結構被破壞，且未辦理不動產權證，產權人關系復雜。”華安縣自然資源局分管領導童躍聰介紹，經現場核查與綜合研判，除了6座坍塌滅失的土樓無法確權以外，符合登記條件的土樓有48座。摸清底數后，工作組按照先易后難的原則，對保存較好且產權較清晰的土樓，優先納入確權登記計劃。
創新施策 打出破解難題“組合拳”
土樓屬于集體性建筑，一樓可容納上百人，承載著華安人聚族而居的溫暖記憶。“但確權登記要是拆分成一本本小證，不僅技術上難實現，也破壞了土樓的整體性。”
于是，針對土樓內部單元多、產權人眾多且難以分割的現狀，華安縣自然資源局堅持“依法依規、尊重歷史、兼顧現實、為民利民”的原則，大膽探索，創新推出“一樓一證、聯戶登記”模式，化解了產權分散難題。
“先由所在鄉鎮政府和村委會進行全面摸排，準確掌握土樓內部住房數量、權利人情況，再組織各權利人自主選擇是否聯戶辦證。”童躍聰介紹，“一樓一證、聯戶登記”模式根據權屬清晰度進行差異化處理：權屬明確且能分割的獨立單元推選持證人，附記欄備注權利人及共有方式；無法分割的以整樓登記，共同共有；爭議單元暫緩確權，待權屬明確后變更或單獨辦證。這一模式巧妙地解決了將整棟土樓物理分割到戶的技術難題，將復雜的內部產權關系轉化為清晰的法律共有關系，既尊重了使用現狀，又保障了每位權利人的合法權益。
目前，該模式得到了漳州市人大、市自然資源局的充分肯定，并在全市范圍內推廣運用。
此外，針對土樓普遍存在的缺乏審批手續等歷史遺留問題，縣自然資源局依據《實施意見》，依法依規進行分類處置，破解歷史遺留問題，實現“應登盡登”；對于短期內產權難以認定的，則實事求是建立問題臺賬，留待后續解決。
為了打消部分群眾擔心確權后新建房會受“一戶一宅”限制、建筑測繪難等顧慮，縣自然資源局聯合各鄉鎮，將政策宣講的“課堂”搬進了村頭巷尾、田間地頭。
工作人員用老百姓聽得懂的方言，講清確權是保護土樓、盤活資產的前提；講明“非世遺”土樓確權登記形成的“一戶多宅”情形，可按規定確權并在證書附記欄進行備注的規定。漸漸地，村民們從“要我辦”變成了“我要辦”，主動配合確權工作。
“我們把政策給村民們講明白、說透徹，他們了解后心里就踏實了，也很積極地配合我們，工作開展得特別順暢。”華安縣自然資源局局長林杰勇欣慰地說。
成果豐碩 擦亮土樓文旅“金名片”
從江西自駕而來的彭先生，行至華安縣新圩鎮黃棗村時，被夕陽下鎏金的啟豐樓牢牢牽住了腳步。“從前只在電視上見過土樓，今天親眼看到這種歷經百年的厚重與壯美，真的太震撼了。”他停下車，久久凝望這方夯土筑就的傳奇。
如今，越來越多像彭先生這樣的游客奔赴漳州、奔赴華安，曾經沉寂鄉野的“非世遺”土樓，也正一步步走出時光的塵埃，煥發全新生機。這份蝶變的背后，是華安縣委、縣政府的高位推動，更是縣自然資源局以創新破局，啃下“非世遺”土樓確權登記這塊“硬骨頭”的不懈努力。
截至2026年3月底，華安已全面完成市人大清單內所有“非世遺”土樓的確權登記。此次共頒發不動產權證書256本，土地面積24801.16平方米，建筑面積28814.9平方米。
現在，一本本“小紅本”改變了這些百年土樓“無名無分”的歷史狀態，保障了土樓產權人權益，為后續的修繕保護、盤活利用奠定了堅實的法律基石。而華安縣首創的“一樓一證、聯戶登記”模式，更形成了可復制推廣的“華安經驗”。
它不僅解決了華安本地的難題，更為漳州市乃至全省其他擁有類似“非世遺”土樓的地區提供了一套兼顧歷史與現實、法理與民情的寶貴實踐范本，有力推動了全市土樓確權登記和保護利用工作的全面加速。
確權登記的根本目的在于活化利用。清晰的產權“鑰匙”，打開了社會資本進入土樓保護開發領域的大門。這為未來打造活態文化遺產、發展民宿客棧、非遺文創、研學體驗等文旅新業態創造了條件，真正實現了“土樓得保護、村民得收益、資本得回報”的三方共贏，為華安文旅經濟高質量發展和鄉村全面振興注入了源源不斷的新動能。
如今，這份新生正在確權登記后的啟豐樓里悄然發生。黃棗村村委會正根據土樓的建筑肌理與空間格局，深挖本土文脈，計劃植入公共書屋、民俗展示、鄰里活動等公共功能，同時積極對接引入精品咖啡等輕商業業態，讓老建筑適配新生活，讓老文脈煥發新活力。
“土樓有了證，大家也就更安心。那些遠走海外的游子回來，看到祖屋好好地立在這里，就知道自己的根永遠扎在這片土地上。”望著暮色中古樸厚重的啟豐樓，黃棗村村書記鄒宗霖的話語里，滿是篤定與期盼。（陳靜瑩 周海銖 蘇雅燕 林博雯）
轉自：人民網
【版權及免責聲明】凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章及企業宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。
延伸閱讀
