廣東珠海特色小（城）鎮規劃出臺 開啟小鎮建設加速度

　　依托嶺南大地生態度假區發展的嶺南大地樂活小鎮，有為富山產業新城提供新鎮級綜合服務的富山產業小鎮，還有以發展音樂為主體的文化創意、古村落旅游、動漫文化體驗的北山紅色文旅及音樂小鎮……

　　作為推動鎮域經濟加快轉型升級的重要抓手，珠海特色小鎮建設即將加速發展。日前，珠海市相關部門發布的《珠海市特色小（城）鎮統籌規劃公示》（下稱《規劃公示》)、《珠海市特色小（城）鎮綜合研究公示》（下稱《研究公示》)兩份文件顯示，珠海計劃到2020年完成27個市級特色小鎮創建。

　　政策體系亮點頗多

　　《規劃公示》稱，到2020年，珠海計劃完成27個市級小鎮創建，3個國家級特色小城鎮、5個省級特色小鎮創建，實現成為國家特色小鎮創建2.0推薦示范城市、國家新型城鎮化和城鄉統籌發展試點示范城市等戰略目標。

　　具體而言，珠海第一批建議培育小鎮7個，建設時限為2019-2021年，根據具體產業情況可延長建設期限3-5年，包括紅旗塘糖小鎮、三溪科創小鎮、金灣生物醫藥健康小鎮等。第二批建議培育小鎮有10個，建設時限為2020-2023年，根據具體產業情況可延長建設期限3-5年，包括三灶航空小鎮、格力智能制造小鎮、斗門歷史文化小鎮等；第三批建議培育小鎮有8個，建設時限為2021-2025年，根據具體產業情況可延長建設期限3-5年，包括新青偉創力小鎮、鳳凰山旅游小鎮、西江生態特色小鎮等。

　　《研究公示》提出，建議設置市、區特色小（城）鎮建設協調小組，下設辦公室，具體負責特色小鎮的創建工作，同時還提出構建由土地政策、財稅政策、人才政策、運營機制政策構成的特色小（城）鎮政策體系。

　　特色小（城）鎮政策體系亮點頗多。其中，人才政策方面，提出放寬特色小（城）鎮員工在特色小鎮或所在建制鎮內購置首套和二套改善型房產的條件，在"珠海英才計劃"的基礎上，將"創新創業優秀人才在本市購買住房不需提供納稅和社保證明"的條件放寬，盡可能適用特色小（城）鎮內各類型專業技能人才。

　　同時，針對特色小（城）鎮各類型人才制定合適的公積金貸款購房優惠政策，提高公積金貸款上限，適當給予一定比例的公積金貸款貼息優惠，鼓勵特色小（城）鎮內人才在特色小鎮或所在建制鎮置業。

　　另外，根據學校建設情況，協調市、區（功能區）范圍內學位，妥善解決特色小（城）鎮內人才子女教育問題，為高層次人才子女就讀學前、義務和高中教育階段學校提供優質學位保障等。

　　"未來，珠海特色小（城）鎮創建或將實行'創建達標制'，出臺相關規程、標準、指南，從特色小（城）鎮申報、創建、考核、驗收、監測、規劃建設等全生命周期做到有章可循。"珠海相關部門負責人稱。

　　鄉鎮旅游資源優勢明顯

　　平塘河穿過熱鬧的平沙鎮，靜靜流淌，河畔矗立著兩棟富有時代感的方形建筑。這個昔日的平沙糖廠，已成為如今的珠海文創園，這一區域也被納入平沙影視文化小鎮之內，成為廣東省首批30個特色小鎮之一。

　　在中國電影家協會會員、珠海市影視劇作家協會主席陳毅藝看來，平沙既有知青下鄉的懷舊文化，也有圍墾勞作的開拓精神，曾經的華僑農場更集聚了當年海外游子回流的點滴記憶。這些元素都形成了具有當地特色的文化積淀，也奠定了其成為省特色小鎮的基礎。

　　未來，珠海有望崛起更多如平沙影視文化小鎮一樣由地方文化支撐起的特色小鎮。

　　筆者梳理發現，本次入選建議培育的特色小鎮名單中，不少小鎮圍繞著當地歷史文化古跡、古建筑、民族風情的主題而建。其中，斗門歷史文化小鎮將整合斗門老街、錄漪堂、接霞莊等一批頗具歷史文化韻味的建筑及村落要素；蓮洲停云生態藝術小鎮將充分挖掘當地疍家文化、客家文化的魅力。

　　除人文景觀，豐富的自然風景旅游資源，也將成為珠海一批特色小鎮的發展基礎，包括依托海灣資源而發展的外伶仃海島風情度假小鎮海灣、東澳海島小鎮等，還有依托鳳凰山自然山體的鳳凰山旅游小鎮等。

　　"與珠三角其他城市相比，珠海有著豐富的旅游資源，包括山體資源、海島資源為主的自然風景旅游資源，以及西區等鄉鎮獨特的人文景觀旅游資源。"吉林大學珠海學院旅游系主任劉云德教授認為，這些得天獨厚的優勢條件，均將成為珠海特色小鎮的重要支撐，應得到充分規劃與利用。

　　特色產業仍有擴展空間

　　在專家們看來，旅游資源固然有助于珠海特色小鎮的加速，但特色產業規模不足，產業人才仍然欠缺，產業配套未夠完善等問題所帶來的挑戰，同樣值得深思。

　　搭乘廣珠城軌一路向南，在珠海北站下車后，很快便能到達唐家灣鎮。如今，這個百年古鎮里，背著雙肩包，身穿正裝的外國友人隨處可見。2016年，唐家灣入選廣東省首批"互聯網+"特色小鎮，逐步形成了移動互聯網智能終端技術應用、互聯網技術應用兩大產業集群。發展至今，唐家灣儼然已成為珠海的一座"科技重鎮"。

　　但在部分受訪企業家看來，作為產業特色鮮明的小鎮，唐家灣鎮當前仍存在產業關聯度不高，缺乏龍頭企業等問題，同時，產業集群化、高端化發展水平仍有待提升。

　　廣東省體制改革研究會會長、廣東省綜合改革發展研究院執行理事長周林生長期關注區域經濟發展。他指出，珠海正加快發展一批戰略性新興產業，構筑產業體系新支柱，成效逐漸顯現，但縱觀這些產業聚集地包括各大園區，產業鏈不完善、創新要素不齊備、配套及服務條件欠缺等問題仍然普遍存在，這將很大程度上影響特色產業規模的擴展。

　　"發展特色小鎮，需要明確的區域功能定位。特色小鎮并不是簡單的'圈地'，而應在搞清核心產業，厘清該區域在全市、珠江西岸，乃至整個大灣區中扮演的功能角色的前提下，全面規劃，整體布局，科學培育完整的產業鏈條。"周林生稱。

　　轉自：中國企業報

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