廣東肇慶：借力廣深雙引擎 加速邁向珠江口

　　在肇慶市委十二屆十次全會上，肇慶市委副書記、市長呂玉印就《肇慶市委、市政府關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的行動方案（討論稿）》《肇慶市委、市政府關于支持廣州市推動“四個出新出彩”的行動方案（討論稿）》作說明，提出肇慶將從四大方面助力廣州推動“四個出新出彩”，以六大行動支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區。

　　近年來，隨著廣深港澳科技創新走廊加快向外溢出創新資源，肇慶在科技產業創新領域與廣深兩座超大城市已有密切接觸。在粵港澳大灣區建設和深圳建設中國特色社會主義先行示范區“雙區驅動”以及廣深“雙核聯動”重大歷史機遇下，肇慶進一步在多個領域全面部署，在支持廣深兩地同時，借力廣深“雙引擎”加速走向珠江口。

　　從交通互聯互通到交通直連直通

　　當前，隨著軌道交通建設如火如荼，粵港澳大灣區由廣州、深圳構成的交通“雙樞紐”格局呼之欲出。今年2月發布的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提到，要“加快構建以廣州、深圳為樞紐，高速公路、高速鐵路和快速鐵路等廣東出省通道為骨干，連接泛珠三角區域和東盟國家的陸路國際大道。”

　　在廣深連接大西南的陸路國際大道上，公路、軌道網絡不斷織密，使肇慶成為承東啟西的重要交通節點。隨著廣州進一步提升樞紐門戶功能，深圳強化連接和輻射大西南，肇慶持續強化陸路交通建設，推動交通設施互聯互通向直連直通加速提升，為廣深交通“雙樞紐”提供支持。

　　高速方面，肇慶提出與廣州合力加快廣佛肇高速廣州石井段至肇慶大旺段建設，推動佛肇高速接入廣州西環高速、廣州至貴陽高速公路建設；推動便捷連接深圳的高速公路項目建設，加快肇慶至高明高速公路建設，爭取肇慶至江門高速公路早日動工建設。

　　通過加快對接廣深軌道交通網絡，肇慶加快融入“軌道上的大灣區”。一方面，肇慶提出配合廣州建設世界級高鐵樞紐，加快廣湛高鐵建設，推動柳肇廣鐵路前期工作，謀劃推動肇慶東站至廣州站和廣州北站高鐵、肇清從城軌建設，加快推動廣佛肇城軌延伸至珠三角樞紐（廣州新）機場；另一方面，肇慶探索與深圳協同推進深南高鐵、珠江肇高鐵、深茂高鐵等交通基礎設施建設。

　　針對已經開通的廣肇高鐵、廣佛肇城軌、深肇高鐵等，肇慶爭取通過加密班次、降低票價，實現列車班次“公交化”。

　　作為“黃金水道”西江流入廣東的第一站，肇慶也是珠江的上游，這為肇慶配合廣州建設物流貿易中心提供了便利條件。肇慶提出積極與廣州開展兩地港口合作，爭取把廣州港南沙港區打造成肇慶最便捷的出海口；積極推動肇慶港口碼頭整合升級擴容，與廣州共同謀劃建設西江內河航運物流中心，打造大灣區江海聯運和輻射大西南水運物流樞紐基地。

　　搶抓珠三角樞紐（廣州新）機場的建設機遇，肇慶將規劃建設肇慶空港經濟區，學習借鑒深圳發展航空經濟的經驗，并爭取廣州參與建設該空港經濟區，加強與深圳在航空物流、航空服務等領域合作。此外，肇慶還將加快謀劃建設通用機場，推動建設航空小鎮，力爭成為深圳在大灣區西部的航空支點。

　　整合空、鐵、水、公多種交通運輸方式，肇慶謀劃聯手廣州發展空港水陸聯運物流，并通過加快推進肇慶新區綜合保稅區、肇慶四會保稅物流中心（B型）落地建設，結合“保稅+多式聯運”的模式，建立與深圳四個綜合物流保稅區的對應聯動關系。

　　從承接產業轉移到承接創新溢出

　　珠三角的灣區經濟特征正在顯露：在資源配置和外溢功能上，科技型企業正在外溢，廣州、深圳科技型企業，因用地、成本等因素正進行轉移；在產業結構上，物流、文化旅游等生產性、生活性服務業的占比不斷提高。

　　承接廣深兩地的產業外溢和創新外溢，肇慶的優勢在于，其不僅能夠實現較低的企業發展成本，還能依托正在崛起的產業后發優勢加速科技成果的落地孵化，并且大大提高企業的創新效率，降低創新成本。由此，廣深港澳研發孵化—肇慶加速、落地、集聚的創新協作、錯位發展模式應運而生。

　　在肇慶市委十二屆十次全會上，肇慶提出產業振興以制造業振興為首，這為廣深肇三地的產業協作和創新對接進一步明確了方向。

　　圍繞新能源汽車產業和汽車零部件產業的發展布局，肇慶首先將目光投向廣州三大汽車產業集群，提出吸引廣州汽車企業與肇慶聯合建設肇慶（高要）汽車零部件產業園，形成汽車產業配套，打造汽車服務貿易企業集群；其次，肇慶擁有良好的小五金產業基礎，可加快承接廣州五金產業溢出需求，共建粵港澳大灣區五金產銷市場。

　　面向深圳，肇慶提出大力推動芯片、電子元件等電子通信行業的產業鏈配套合作，推動肇慶電子通信企業成為深圳重點企業高質量電子通信產品的供貨渠道之一；積極承接深圳新能源汽車、先進裝備制造、節能環保等行業的溢出產能；同時，吸引深圳互聯網、大數據、云計算以及軟件服務業等行業龍頭企業參與肇慶數字經濟發展。

　　立足廣深兩地在金融、文化創意領域的發展優勢，肇慶提出借助廣深資本市場服務肇慶的企業項目，合作開發培育IP及衍生品、虛擬主題公園，鼓勵肇慶企業參與廣深會展活動等。

　　各類科技平臺是廣深科技成果、科技產業在肇慶轉化落地的重要載體。因應廣深兩地高校和科研院所集中的特點，肇慶鼓勵和支持廣深高校和科研院所及企業等在肇慶設立分支機構，共建聯合實驗室、新型研發機構、工程技術研究中心及企業技術中心，深化產學研合作。

　　而一批創新創業基地、孵化器、眾創空間快速建成投用，則不斷助力肇慶完善科技企業全鏈條孵化育成體系，力爭成為廣深科技企業異地孵化的首選地。

　　園區是肇慶與廣州、深圳深化產業合作的主陣地。肇慶還提出與廣州共建粵港澳大灣區（肇慶）特別合作試驗區、粵桂合作特別試驗區（肇慶）、廣佛肇（懷集）經濟合作區等園區；同時，爭取支持深圳的政府、企業參與肇慶新區開發建設，并以肇慶高新區等一批園區為承接平臺，為深圳產業延伸和擴張提供空間。

　　從增強城市能級到提升綜合實力

　　近年來，肇慶大手筆大思路大格局謀劃推動城市建設，推動新區崛起、府城復興有新突破，以創文提升城市功能品質，著力構建對接大灣區一小時、廣佛肇半小時、市域一小時“三大交通圈”，加快打造宜居宜業宜樂宜游高品質新都市。

　　城市因人而興。與廣州、深圳超千萬的人口規模相比，肇慶常住人口只有400多萬，城市能級處于較低水平，但通過與廣深強化交通對接、深化產業共建，肇慶可以搶抓廣深人口外溢機遇。在這樣的背景下，對標最高最好最優，提升城市綜合承載能力，成為肇慶打造高品質新都市的內在要求。

　　針對一線城市人口對高品質生活的共性追求，肇慶立足歷史文化、生態和旅游資源優勢，提出打造優質休閑康養生活圈，通過推進肇慶府城復興項目、端州區房車營地、鼎湖區康養旅游基地等項目建設，力爭成為廣深兩地居民在粵港澳大灣區“一小時交通圈”內的休閑康養旅游目的地。

　　優質醫療衛生配套是城市競爭力的重要體現。肇慶提出要充分發揮廣州高等醫學院和高水平醫院的醫療資源優勢，通過開展技術培訓、協作項目、建立醫聯體等模式，加強對肇慶衛生人才培養和重點專科建設，共同提升兩地醫療服務水平；同步爭取深圳優質醫療醫學資源參與肇慶醫療衛生服務體系建設。

　　廣州有著全省最為集中的高校資源。肇慶謀劃與廣州深化教育領域合作，包括：鼓勵兩市高等院校、教研機構在人才培養、教學科研等領域開展合作；推進廣州大學松田學院規劃建設工程；支持兩地高校聯合招收碩士研究生；暢通中高職辦學渠道，聯手打造粵港澳大灣區應用型高等職業教育基地；促進廣州集團化辦學模式在肇慶實施落地；建立廣肇兩地優秀人才交流互動機制等舉措。

　　城市競爭力提升的一個標志是都市型經濟的繁榮發展，目前肇慶的現代服務業仍較為薄弱，但憑借與廣州同在廣佛肇都市圈的區位優勢，肇慶可以聯手廣州補齊這一短板。為此，肇慶將著手加強兩地在會展、服務業、科技、金融、教育、大健康等多方面的合作，配合廣州加快推進國際商貿、國際科技創新、國際文化、國際教育醫療“四個中心”和國際物流、國際金融“兩個樞紐"建設。

　　廣州是千年商都，肇慶是千年名郡，嶺南文化發源于此。肇慶還提出與廣州加強府城保護與復興建設項目的對接合作，推動廣肇在文化、體育競技、文物保護、傳統手工制作技藝等方面的廣泛交流和合作，讓肇慶元素為廣州建設嶺南文化中心和對外文化交流門戶增添光彩。

　　■目標

　　打造藍領高地 服務廣深高新技術產業

　　隨著肇慶不斷強化與大灣區核心城市點對點的連接，主動承接廣深產業外溢轉移，持續提升城市能級，集聚人才也成為了肇慶亟須同步破解的課題。

　　廣東外語外貿大學商學院教授安凡所認為，目前肇慶已經明確產業振興以制造業為首，并規劃打造西江先進制造業走廊，全力建設高水平制造新城，因此在優化人才結構方面，肇慶可以大力培育和引進技能型人才，重點吸引珠三角青年技術人才和粵西初級技能人才落戶。

　　與此同時，在“十三五”規劃中，廣深兩地都提出了自己的招才引智目標。其中，廣州提出，到2020年，高技能人才占技能勞動者比例達到34%，高級職稱專業技術人才總量達到20萬人；深圳則提出，到2020年，新增技能人才60萬人，其中高技能人才占技能人才總量的35%。

　　立足自身實際情況和廣深兩地的人才需求，肇慶在與廣深兩地開展人力資源協作的思路上始終聚焦“藍領”人才，借助廣深的先進經驗和豐富資源，完善自身的職教平臺和體系，為本土和廣深兩地的高新技術產業和高端服務業發展培養和輸出高技能人才。

　　為此，肇慶著手加緊推動肇慶學院“申碩改大”，加快建設廣東健康學院、廣東華航航空學院、廣東華商學院和華南農業大學珠江學院、推進香港公開大學肇慶校區、廣州大學松田學院規劃建設，積極打造粵港澳大灣區應用型高等教育基地和技能人才高地。

　　因應產業發展趨勢，肇慶提出全面提升技工教育辦學水平，加強與深圳職業技術學院合作，增設現代家政、健康養老、人工智能、軌道交通等專業，加大數控加工、工業機器人、3D打印等專業教育和技能培訓力度，實施“廣東·肇慶工匠”“粵菜師傅·肇慶名廚”“南粵家政·肇慶管家”三大工程，打造“深圳制造+肇慶技工”的教育品牌基地。

　　面向廣州，肇慶提出打造“廣東·肇慶工匠”“粵菜師傅·肇慶名廚”“南粵家政·肇慶管家”三大工程，加強兩市勞動力培訓轉移協作，推動職業院校和企業開展訂單式對口培訓；同時，通過積極爭取廣州專業技術人才輸出先進經驗，帶動肇慶企業創新發展。

　　針對廣深兩地高層次人才集聚的特點，肇慶還提出建立高層次人才、緊缺人才需求信息發布制度，為廣肇兩地人才流動提供便利；爭取深圳高層次人才輸出，學習深圳科技創新、運營管理等先進經驗，服務肇慶產業轉型升級。

　　對標廣深 打造一流營商環境

　　掃描二維碼、刷身份證，來到肇慶市不動產登記專廳不到一分鐘，美地集團有限公司開發部經理李建勛就拿到了自助打印的不動產權登記證書。“以前辦理不動產登記要跑好幾個部門，光是遞交材料就要兩三天，現在一天之內就能辦結。”

　　同樣感受到方便快捷的還有廣東韋小寶投資有限公司總經理陳偉，他說：“企業開辦秒批、零收費，今年以來，公司已經完成了260家企業注冊。”

　　得益于去年肇慶實施產業投資項目“雙容雙承諾”直接落地改革，廣東（肇慶）萬洋眾創城成為該項改革的首批試點企業，工程建設周期因此縮短了3個月以上。

　　不動產登記“一個窗口”、一天辦成；企業開辦時間實現7天、3天、1天“三級跳”；“雙容雙承諾”促進項目“先建后驗”、直接落地……近年來，肇慶著力打造市場化、法治化、國際化營商環境。在肇慶市委十二屆十次全會上，正在形成的營商環境優勢被確立為肇慶六大優勢之一。

　　《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提出，打造具有全球競爭力的營商環境。隨著粵港澳大灣區城市之間交流協作日趨緊密，肇慶作為粵港澳大灣區的重要節點城市，實現與大灣區機制規劃相互銜接是其參與大灣區建設的關鍵。全面深化營商環境綜合改革是推動“軟聯通”的核心抓手。通過對標廣深，肇慶則能找到營商環境提升的空間所在。

　　對標廣州，肇慶提出推動“放管服”改革向縱深發展。全力打造高標準“數字政府”，推動肇慶政務服務平臺集約化提升改造，全面推進政務服務辦事流程優化再造；對標廣州打造“智慧政務”平臺，推進一體化在線政務服務平臺建設，推動政務服務事項優化；進一步優化企業準入準營、建筑許可、不動產登記等服務流程，提高辦事效率，努力降低營商成本。

　　此外，肇慶還將對標廣州建立最嚴格的知識產權保護制度，與廣州共同探索推進粵港澳大灣區知識產權保護政策和執法機制對接；在破產制度體系建設、人力資源市場監管、新型市場監督機制建設等方面，不斷強化營商環境體制機制建設。

　　借鑒深圳國際一流營商環境先進經驗，肇慶除了會繼續完善“數字政府”建設、深化“放管服”改革，還將試行深圳優化貿易投資環境、產業發展環境、人才發展環境、政務環境、綠色發展環境、法治環境等營商環境的部分政策措施。

　　■行動

　　四大方面支持廣州“四個出新出彩”

　　通過助力廣州提升樞紐門戶功能，提升經濟中心功能，提升科技創新功能，提升綜合服務功能來支持廣州綜合城市功能出新出彩。

　　通過配合廣州打響文化品牌，合作培育文化創業產業，加強府城保護與復興建設項目的對接合作來支持廣州城市文化綜合實力出新出彩。

　　通過支持廣州現代服務業持續快速發展，積極開展優質生活圈合作，加強健康服務業合作，深化醫療領域合作，深化教育領域合作，為兩地培育專業技術人才，配合廣州金融產業發展來支持廣州現代服務業出新出彩。

　　通過推動“放管服”改革向縱深發展，加強知識產權創造、保護和運用，強化營商環境體制機制建設來對接廣州現代化國際化營商環境出新出彩。

　　六大行動支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區

　　一是加強交通設施的直連直通，努力成為深圳連接和輻射大西南的通道，分為加快對接深圳軌道交通網、積極完善高速公路網、著力提升通勤便利度、積極開展港口物流合作、爭取推動綜合物流保稅區合作、爭取開展航空經濟合作等內容。

　　二是增強承載產業溢出的能力，努力成為深圳科技產業創新發展的腹地，分為爭取深圳科技成果和科技產業在肇慶轉化落地、加強粵港澳青年創新創業合作、積極參與深圳產業鏈配套分工、推動兩地園區合作和產業共建、積極配合深圳金融業做大做強、加強數字經濟合作、參與文化創意產業聯動發展、探索互惠共享機制等內容。

　　三是加大各類技能人才基地建設和培養力度，努力成為深圳技能型人才供給地，為深圳高新技術產業和高端服務業發展提供人才。

　　四是提高綠色農副產品供應保障能力，努力成為深圳安全食品的可靠供應地，為深圳持續提供優質、安全的綠色農副產品。

　　五是積極建設高品質新都市，努力成為深圳居民的休閑目的地，分為打造優質休閑康養生活圈、加強社會事業合作、開展區域環境保護合作等內容。

　　六是積極建設營商環境新高地，努力成為深圳經驗的試行地，爭取試行深圳優化營商環境的部分政策措施。(南方日報記者 林洛峰)

　　轉自：南方網

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