白沙黎族自治縣縣城，一場夜雨洗過，清晨薄霧籠罩。縣城中心的工地塔吊轉動、機械轟鳴，路過的老街坊感嘆：“這地荒了好幾年，如今總算活過來了。”
海南自貿港建設加速，寸土寸金之下，多地閑置土地正被逐步喚醒。今年以來，全省累計盤活處置低效用地超7000畝。每塊土地的重生，都關乎企業紓困、政府擔當、制度破冰，更藏著各方堅持與溫度。
一塊地 十年結
閑置土地的“沉睡”，是海南多地曾面臨的共同難題。
白沙黎族自治縣縣城核心區12.26畝商業旅館用地，2021年被企業拍下，約定2023年10月前動工。后因資金鏈緊張、合作受阻，項目動工遲緩。圍擋內荒草齊腰、垃圾散落，成了居民眼中的“無人區”。
“擱以前，很簡單，直接罰款、收地。”白沙黎族自治縣自然資源和規劃局副局長符微穎站在工地邊，褲腳沾著雨后濕泥，語氣直白又誠懇，“但我們上門跑了好幾趟，才發現企業不是不想干，是被資金、合作卡住了。硬罰硬收，企業垮了，地繼續荒，兩頭虧，誰都沒好處。”
定安縣塔嶺園區近200畝工業用地，曾規劃建設裝配式建筑產業基地。2022年企業拿地后建成一期廠房，卻因市場風向轉變、集團戰略調整，后續建設戛然而止。
“我們找過好幾家合作方，產業對不上、投資進度達不到，都黃了。”企業財務總監趙晶談起往事，眉頭微蹙，語氣里帶著壓了許久的無奈，“看著這么大片地空著，廠房鎖著，錢砸進去動不了，心里急，卻沒轍。”
澄邁縣老城科技新城嘉熙產業園110余畝土地閑置問題突出：南區廠房老化破損、長期空置，北區土地完成平整后多年未開發利用。企業雖有盤活意愿，但受現行用地政策約束，既難以分割轉讓，也缺乏轉型升級路徑，土地資源利用效率持續偏低。
屯昌縣臥龍山片區450畝土地，是破解難度很大的權屬糾紛地塊。2012年資產拍賣存在瑕疵，引發原權益方與競得企業長達十余年的拉鋸訴訟。2021年法院終審判決拍賣合同無效，卻未撤銷土地使用權證，僵局徹底鎖死。競得企業投入3000多萬元拿地和前期建設，土地卻無法開發；原權益方擔憂資產受損不肯讓步；政府撤證則需承擔巨額賠償，財政難以負擔，這塊地成了僵持十幾年的“燙手山芋”。
海口秀英區海盛路原鋼材市場，曾因噪音、粉塵、擁堵困擾居民。后行業下行，市場萎縮，土地長期低效利用，與周邊居民區格格不入，成為城市“傷疤”。
海南多地普遍面臨“地荒、錢套、事卡”困境，傳統“一罰了之、一收了之”的老路已行不通，破局亟須新思路、新方式。
坐下談 事好辦
破局關鍵在于政府角色轉變——從“守門人”變為“搭橋人”，從“管理者”變為“服務員”。
白沙12.26畝閑置地率先實現盤活。2025年夏，自然資源和規劃部門多次走訪企業，傾聽困難、梳理癥結，主動搭建資源平臺匹配合作方。
海南鴻興建設有限公司成功接手，借助“預告登記轉讓”政策，快速推進項目。2025年8月簽約、辦理預告登記，僅2個多月投資總額超25%，商服用地依規調整為商住混合用地，配套安居房與商業設施，昔日荒地變身縣城熱門工地，一期商業樓預計7月初竣工。
定安塔嶺園區探索“政府引導、市場運作、分割盤活”模式，打破單一企業困局，引入6家企業聯合受讓近200畝閑置地。如今園區機械轟鳴、施工繁忙，分割轉讓手續穩步推進，企業終于擺脫閑置困境。
澄邁嘉熙產業園以政策創新破局，推出新型產業用地政策，支持建設標準廠房、允許分割轉讓，打通資產流通堵點。舊廠房拆除后，現代化標準廠房拔地而起，園區轉型為高端生命健康產業園，年稅收倍增，創造上千個高質量就業崗位，實現舊貌換新顏。
屯昌450畝權屬糾紛地，靠耐心協商與定制方案化解十年死結。
“我們前后組織了十多場座談協商會，坐下來談、掰開了講、一點點化解分歧，磨了一次又一次。”屯昌縣自然資源和規劃局副局長林芳帝語氣懇切，屯昌縣最終拿出“差價補償＋改制扶持”的定制化方案，兼顧司法判決、財政壓力、企業訴求三方實際。
2025年12月22日，對峙了十余年的兩家企業簽署和解協議，計劃投資30億元打造臥龍山森林康旅度假景區。沉寂十余年的土地啟動勘察設計等工作，預計2026年底前全面動工，補齊海南中部文旅短板。
“官司打了十幾年，一言難盡，心里太煎熬了。”海南鼎山恒基文旅公司常務副總經理黃鵬感慨萬千，語氣中帶著釋然，“我們計劃投資30億元，打造臥龍山森林康旅度假景區。”
海口秀英區原鋼材市場，轉型為整潔宜居的安居房小區。18棟新樓林立、綠植錯落、設施完善，2000余套安居房即將交付，徹底告別昔日嘈雜臟亂，圓了居民宜居夢。
海南盤活閑置低效用地，摒棄簡單處罰、收回模式，以傾聽、搭橋、服務、創新為核心，把企業難處當己任、土地沉睡當痛點、制度堵點當靶點，讓荒地逐步重煥生機。
產業旺 生態美
土地盤活，為海南帶來產業、民生、用地效率的多重提升。
產業活力持續迸發。澄邁生命健康產業園集聚高新企業，創新動能強勁；定安塔嶺園區引入裝配式建筑、新材料項目，推動傳統工業園升級；屯昌臥龍山文旅項目落地，助力全域旅游發展。今年以來，海南通過盤活閑置土地引進產業項目20余個、總投資超50億元，夯實自貿港現代化產業體系根基。
民生福祉不斷提高。海口2000余套安居房交付在即；白沙嘉禾花園完善商業配套，便利居民生活；多地閑置地塊變身口袋公園、休閑廣場，人居環境持續改善。荒地變家園、舊廠變公園，發展成果惠及群眾，獲得感、幸福感顯著增強。
土地利用效率穩步提升。海南堅持節約集約用地，向存量要增量、向低效要高效，構建“政府引導、市場運作、多方共贏”長效機制，有效緩解用地供需矛盾。盤活項目融入綠色低碳理念，助力零碳園區建設，推動自貿港綠色轉型。
潮起海南，沃土新生。全省超7000畝閑置土地的重生，背后是各方堅守、制度創新與作風轉變。
長遠來看，海南自貿港土地資源約束將更突出，盤活存量之路任重道遠。海南省自然資源和規劃廳廳長賈文濤表示，未來，海南將持續以改革破難題、服務暖企業、創新激活力，喚醒更多沉睡沃土，釋放空間潛力，讓荒地變熱土、舊貌煥新顏，以土地高效利用賦能產業升級、民生改善、生態提質，書寫自貿港高質量發展新篇章。（記者 王存福）
轉自：經濟參考報
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