陜西自貿試驗區打造“一帶一路”創新之都

　　“企業原來需要3個多月才能辦完的各種建設手續，現在50天左右即可辦結。截至10月13日，陜西自貿試驗區新增注冊企業6114戶，其中外資企業70戶；新增注冊資本1856.6億元人民幣，其中外資企業注冊資本3.65億美元。”這是10月25日在陜西省政府舉辦的例行政策吹風會上，陜西自由貿易試驗區工作辦公室對外公布的一組數據。會上，陜西自由貿易試驗區工作辦公室副主任翟北秦、陜西自由貿易試驗區工作辦公室綜合信息處處長王紅學就《陜西省自由貿易區成立半年來的發展情況》進行了解讀。

（圖片來源：互聯網）

　　據王紅學介紹，陜西自貿試驗區自成立以來，首先開展的就是“放管服”的改革，經過半年多的建設，在各方面取得了重大進展。6月30日，基于電子口岸的國家標準版國際貿易“單一窗口”上線，同時在自貿試驗區各綜合服務大廳建立了“一口受理、多證合一、多項聯辦”的聯辦平臺，還推出微信遠程辦照、企業注冊登記全程電子化等舉措。7月10日，李克強總理在楊凌示范區片區視察時，對“微信辦執照”等利企便民舉措給予了充分肯定。

 

 

　　陜西自貿試驗區的實施范圍達119.95平方公里，涵蓋三個片區，分別為中心片區（包括西安高新區、西安經開區、西咸新區）、西安國際港務區片區（包括西安國際港務區和浐灞生態區）和楊凌片區。成立？肽昀瓷攣髯悅呈匝榍髕約案鞴δ芮氐惴⒄垢咝錄際醪島駝？略性新興產業，著力發展以金融貿易為核心的現代服務業，積極建設“一帶一路”創新之都。國內首家具有自貿試驗區概念的灞柳基金小鎮在浐灞生態區成立，目前已吸引各類基金214個，資本管理規模超過2000億元，排名全國前16強。王紅學說，這樣的高效成果源自于領導掛帥及政策支持。

 

　　4月1日陜西自貿試驗區掛牌成立儀式在西安高新區隆重舉行，時任陜西省委書記婁勤儉、省長胡和平出席成立儀式大會并為陜西自貿試驗區成立揭牌，胡和平把第一家進入陜西自貿區的企業執照頒發給了企業法人。同時，陜西省還成立了以省長為組長，常務副省長、分管副省長及西安市市長為副組長，56個部門（單位）主要負責人為成員的自貿試驗區工作領導小組。批準設立自貿試驗區西安、楊凌示范區、西咸新區三個管委會，各管委會所在市區建立相應的組織領導機構，各功能區設立了工作辦公室。

 

　　省級有關部門也根據工作需要，出臺了專項政策支持自貿試驗區建設。陜西出入境檢驗檢疫局出臺了支持中國（陜西）自由貿易試驗區建設20項措施；中國人民銀行西安分行和國家外匯管理局陜西省分局會同省自貿辦印發了《金融服務中國（陜西）自由貿易試驗區建設的意見》；陜西銀監局印發了《陜西銀監局簡化中國（陜西）自由貿易試驗區銀行機構及高管準入方式實施細則》；陜西證監局印發《陜西自貿試驗區合資券商設立參考指南》；省國稅局出臺了《陜西省國家稅務局關于支持中國（陜西）自由貿易試驗區建設的意見》。省級相關部門積極制定落實措施，并通過召開新聞發布會和派專人赴各管委會、功能區進行政策宣講的方式，指導各管委會、功能區用足用好專項政策，有力地推動了相關試點任務落實。

 

　　當被問到陜西自貿試驗區與全國現有的11個自貿區相比的特色時，翟北秦介紹說，根據各地不同的區位功能和產業特色，國家賦予11個自貿試驗區各有側重的創新試點任務。陜西自貿試驗區的戰略定位主要包括三方面主要內容：推動“一帶一路”建設和西部大開發戰略深入實施；加大西部地區門戶城市開放力度，構建全面改革試驗田、內陸型改革開放新高地；構建與“一帶一路”沿線國家經濟合作與人文交流的重要支點。對照陜西自貿試驗區的總體方案，我們在推進落實復制已有自貿試驗區創新經驗的同時，探索加強與“一帶一路”沿線國家的經濟合作、人文交流新模式、軍民融合深度發展、現代農業國際合作、推進西部大開發等方面改革創新，這是陜西自貿試驗區創新工作的一個著力點，也是不同于其他自貿試驗區的特殊創新試點任務。

 

 

　　按照自貿試驗區督查工作辦法，8月23日至31日，陜西省自貿辦會同省委督查室對各片區與功能區的整體工作進行了為期一周的全面督查。同時，陜西省自貿、省級有關單位、自貿試驗區各管委會、各功能區先后多次組織人員赴上海、廣東、天津、福建等自貿試驗區進行調研學習，積極組織人員參加以自貿試驗區建設為主題的專題培訓，學習借鑒先進的管理經驗和創新成果助推陜西自貿試驗區建設。與廣東深圳蛇口前海片區管委會簽署了《合作備忘錄》，與新加坡國際企業發展局（中國司）簽署了《合作備忘錄》，共同探索雙方深度合作、產業優勢互補、要素高效流動、區域協同發展的新模式，大力推進全省自貿試驗區建設。

 

　　按照進一步打造“法治化、國際化、便利化”營商環境的要求，陜西省政府、西安市政府分別向自貿試驗區下放（委托）213項省級管理事項和103項市級管理事項，相關部門指導與督辦自貿試驗區各管委會進行有序承接，確保了承接的效果。西安市將聯辦事項擴展到19項，楊凌示范區將涉及農林水的45項后置許可事項納入聯辦平臺，實現了53項聯辦；西安市推出1455項“最多跑一次”服務事項，西安高新區綜合服務大廳推出周末延時服務，周六周日可正常提供企業注冊登記、社保辦理等98項政務服務；楊凌示范區推行微信辦照，實現企業注冊登記全程電子化。

 

　　同時，建立自貿試驗區內市場主體信用信息記錄、公開、共享和使用制度，推行守信激勵與失信懲戒聯動機制；加強風險研判，梳理監管風險點及防控措施，研究提出風險點防控底線清單，進一步明確各部門的監管責任。大力推廣國地稅聯合辦稅和“一人一機雙系統單POS”辦稅模式。借助“互聯網+”，提升服務效率，優化服務流程，研發推廣微信辦稅等掌上服務產品。國稅、地稅擬定融合雙方業務的電子稅務局建設方案，提高辦稅服務效能。國地稅聯合運用稅收大數據等，對納稅人涉稅信息實施“一張網”管理，依托省社會信用信息平臺，實現納稅人信用信息、重大稅收違法信息在各部門間的共享利用。設立知識產權運營服務中心。依托于國家貿促會和最高人民法院在自貿試驗區共同設立“一帶一路”商事仲裁與調解中心，吸引有關法律服務業態入駐，打造“一帶一路”中央法律服務區，為自貿試驗區建設營造良好的法治環境。

 

　　與此同時，隨著自貿試驗區的獲批和各類指定進口口岸的運營，人們享受到了高品質的文化娛樂生活，真正讓人民群眾在自貿試驗區住得開心、住得放心。西安港設立了西安港進口商品直營店（ULIFE）、瀾博LENPO跨境購物中心、西安港進口紅酒交易基地等，國外商品總體優惠達20%到30%。

 

 

　　堅持問題導向和企業需求導向、探索制度創新，并把推進差異化改革作為陜西自貿試驗區建設的一個重點工作，陜西自貿試驗區各片區以及各功能區在探索創新的過程中總結推出了58項富有創新特色的案例，經第三方評審機構評估，具有創新性的32項，其中19項較為成熟的案例（商事制度改革4項、貿易便利化2項、金融創新2項、軍民融合2項、農業領域3項、與“一帶一路”沿線國家經濟合作和人文交流5項）已在各功能區推廣試點。同時，自貿試驗區各管委會、功能區結合自身功能定位和產業特色，相繼研究出臺了招商引資與招才引智系列優惠政策。省商務廳（自貿辦）積極搭建招商引資新平臺，先后在北京與上海組織開展了中日項目合作研討會、中國（陜西）自貿試驗區投資環境與重點項目推介會，在西安組織了陜西—新加坡經貿合作洽談會，邀請中國美國商會組團來自貿試驗區進行考察交流，達成了一批合作意向。

 

　　西安市把招商引資作為“一號工程”，主要領導帶頭包抓，抽調100余人成立了20個專業招商分局，積極開展針對總部經濟、研發中心、跨國公司、金融機構的招商活動以及海內外高端人才引進活動。自貿試驗區各管委會、各功能區充分借助西洽會暨絲博會、長三角活動、廈洽會等平臺，組建專業招商隊伍，開展精準招商，策劃組織了一系列以自貿試驗區宣傳推介為主題的境內外招商引資推介活動，促成一批重大項目相繼落戶自貿試驗區。

 

　　今年西洽會暨絲博會期間，全省簽約項目總投資額首次突破1萬億元，自貿試驗區共簽訂招商引資合同項目117個，投資總額達2495.5億元人民幣（其中外資項目22個，投資總額22.6億美元）；陜西—長三角地區經濟合作活動簽訂合同項目84個，總投資額達805.89億元，自貿試驗區簽約項目18個，總投資315.46億元。在自貿試驗區的輻射帶動下，涉及現代物流、高端制造、貿易金融、軍民融合、設施農業、信息和軟件服務等領域的一批重大項目相繼落戶自貿試驗區。

 

　　為了加快推動技術、人才、資本要素在自貿試驗區的集聚優化，陜西自貿試驗區著力推進投資體制改革創新，制定出臺了《陜西省企業投資項目核準和備案管理辦法》，有力推動了企業在自貿試驗區開展投資項目核準與備案，將投資管理工作重心從事前審批轉向過程服務及事中事后監管，在自貿試驗區各片區推行外商投資“雙隨機一公開”監管模式。全力推進對外投資合作“一站式”綜合服務平臺建設，9月底上線運行。依托全省首家省級人力資源產業園創建了海外人才“一站式”服務平臺，打造“國際人才自由港”，為企業“走出去”提供高效便捷的綜合服務。創新企業投資項目核準與備案方式方法，按照項目立項、規劃許可、施工許可、竣工驗收四個階段，楊凌示范區探索建立了多規合一、多評合一、多圖合一、聯合評估、聯合驗收的“三合兩聯”工作模式，實行“一口受理、并聯審批、限時辦結”，大幅縮減了審批時間。建立重大項目審批全程代辦制度，實行“一站受理、全程代辦、服務到底”，一般項目可在50天之內辦完投資許可，開工建設。

 

 

　　雖然陜西自貿試驗區僅僅成立了半年多時間，但取得的進步和成果非常大，這與陜西省政府各部門的聯動發展息息相關。

 

　　陜西省發展改革委、省財政廳修訂了《陜西省鼓勵進口技術和產品目錄》，重點支持太陽能、煤炭、能源化工等行業發展。積極探索海關特殊監管區內外一致的保稅監管新模式，實行“企業資質評估+簡易核準+監督檢查”的監管模式，推出以不定期監督檢查代替每批產品檢驗等便利化措施。依托進境糧食指定口岸、肉類進口指定口岸、整車進口口岸等三大口岸，探索“邊境抽檢、內陸核放”檢驗檢疫和“口岸直通查驗”新模式，使口岸服務功能顯著增強，通關效率持續提升，貿易成本逐步降低。

 

　　陜西省自貿辦積極探索自貿試驗區本外幣賬戶管理等開放措施，與人行西安分行、國家外匯管理局聯合印發了《金融服務中國（陜西）自由貿易試驗區建設的意見》；與深交所等共同搭建了“陜西科技企業投融資常態化網上路演平臺”，打造面向全國的項目對接平臺；西安市、楊凌示范區分別與國開行、中非發展基金、中俄基金等對接合作，加快籌劃設立“陜西‘一帶一路’跨境產業并購基金”“一帶一路”農業產業發展基金，支持企業“走出去”。

 

　　西安市會同“一行三局”制定《自貿試驗區金融創新實施方案》，搭建出口信用促進平臺，出臺《商業保理行業發展扶持辦法（暫行）》等扶持政策，全力發展互聯網金融、融資租賃、商業保理、融資擔保、科技金融、文化金融、物流金融等新金融業務，依托于陸港小鎮、灞柳基金小鎮等打造絲綢之路金融創新合作試驗區。同時，成功舉辦“絲綢之路商務合作（西安）圓桌會”，在“一帶一路”沿線和重點招商引資國家及地區設立20家商務代表處；圍繞“絲路通車、歐亞加密、美澳直航、貨運突破”等，持續加快國際航線開通力度，進一步提高西安國際陸港和空港互聯互通水平；依托綜合交通運輸體系，優化完善快件集疏運體系。陜西省科技廳發起設立總規模為15億元（首期4.2億元）的軍民融合科技創新基金；目前全省軍民融合創新型企業已經發展至500余家，在陜軍工單位投資或參股的各類民品企業達300多家，西飛公司、航天四院、航天六院、陜西電子信息集團等4家龍頭單位年營業收入過百億元。

 

　　陜西省公安廳還出臺了吸納外籍人才七項措施，只要符合條件，在華工作的外國人、外籍華人和留學生，可申請永久居留；推進建設軍民融合雙向流動“人才池”“專利池”，激發釋放了人才活力，《深化人才發展體制機制改革打造“一帶一路”人才高地若干政策措施》計劃未來5年投資不低于30億元，以放權、松綁、激勵、服務為重點，最大限度吸引高精尖缺人才。此外，知識產權交易運營線上平臺、云服務知識產權大數據中心等多個線上線下平臺已經運行，區域協同創新深入開展，使對西部開發開放的帶動作用進一步增強。（孫孝運 王紅學）

 

　　轉自：中國商報