“政策紅利”重構貴州開發區新格局

　　開發區建設是我國改革開放的成功實踐，對促進體制機制改革、改善投資環境、發展開放型經濟發揮了重要作用。開發區建設是中國偉大創造和成功實踐，是中國經濟融入全球化經濟發展起到重要作用。

　　近日，從貴州省人民政府新聞辦召開的全省開發區改革創新政策新聞發布會上獲悉，該省委辦公廳、省政府辦公廳出臺的《促進開發區改革和創新發展的意見》（以下簡稱《意見》）印發實施。貴州省人民政府副省長盧雍政出席發布會并作重要講話，貴州省商務廳廳長季泓、貴州省人力資源和社會保障廳副廳長代兵、貴州省財政廳副廳長石化清出席并回答了記者的提問，發布會由貴州省商務廳副廳長黃筑筠主持。

　　《意見》圍繞“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，深入貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，大力推動現代化經濟體系建設，進一步明確開發區發展定位，增強開發區功能優勢，促進開發區高質量發展。

　　《意見》出臺，是貴州貫徹落實中央關于促進開發區改革和創新發展的決策部署的具體舉措；是可持續高質量發展的客觀需要：守住發展和生態兩條底線的戰略選擇、擴大對外開放的客觀要求、破解束縛開發區發展障礙的必然途徑。

　　隨著政府“紅利政策”出臺，將推動貴州內陸開放型經濟建設戰略部署，破解貴州省開發區體制機制障礙，激發二次創業改革。該意見出臺將為全省開發區的發展建設指出了明確方向，提供了有力保障。

　　盧雍政強調，要繼續發揚團結奮進、拼搏創新、苦干實干、后發趕超的新時代貴州精神；把握貴州省“一縱兩橫”的區位優勢，推動開發區改革創新建設“干貨”碩果。下一步工作要求：加快產業培育，結合全省大招商突破年行動，支持開發區加快培育和引進一批龍頭企業，實現產業集群化發展；加快人才引進，人才是第一資源，要吸引優秀人才到開發區創新創業；三要強化開發區整合，按照每個縣（市、區）開發區原則上不超過1家的要求，以國家級開發區和發展水平高的的省級開發區為主體，對區位相鄰、相近的開發區進行空間整合、資源整合和產業調整，優化產業結構和布局；強化考核評估，按照五步工作法要求，做好標尺標桿，根據綜合情況，要予以表彰激勵和退出機制，做好追責問責。

　　據了解，《意見》共三部分15條，從開發區管委會內設機構設置、創新人事和薪酬制度、實施人才引進工程、提升行政管理效能、加大財政政策支持、鼓勵開發區優化整合、探索開發區市場化運營、優化土地利用政策、高效利用園區資源等9個方面對開發區改革創新作了規定，著力把開發區建設成為新型工業化發展的引領區、體制機制創新和開放型經濟建設的先行區、良好營商環境的示范區、大眾創業萬眾創新的集聚區。《意見》呈現聚焦管理體制改革、聚焦人才引領創新、聚焦發展模式創新和聚焦評價體系創新“四大亮點”。亮點一：在符合條件的國家級和市州直管開發區設立獨立金庫，支持開發區與地方財政實行獨立核算，按照“基數留存、增量分成”的原則，對收入增量按比例分成；在開發區推行企業化管理全員崗位聘用制和績效工資制，打破平均主義，獎勤罰懶，進一步激發內生活力。亮點二：從2018年起，貴州省力爭用3年時間，引進100名經營管理人才、金融人才、招商人才按組織選拔任用程序到開發區管委會任正職或副職；引進100名以上帶技術、帶項目、帶資金的創新創業人才來開發區實施科技成果產業化，引領和帶動某一重點領域產業發展；引進100名以上專業技術骨干人才、高級技能人才到開發區，促進項目與人才引進的有效對接，引導人才直接服務經濟發展。亮點三：鼓勵探索市場化運營模式，支持以各種所有制企業為主體，按照國家有關規定投資建設、運營，或者托管現有的開發區，享受開發區相關政策；鼓勵開發區與周邊區域和經濟功能區采取異地共建、飛地經濟等形式聯動發展，以多種模式跨區域合作開發運營“區中園”。亮點四：明確把經濟總量、增長速度、開放創新、集約發展、區域帶動、生態環保、轉型升級、營商環境、招商引資、就業、工業增加值、用電量、稅收等作為開發區考核評價的重要內容，引導開發區走高質量發展之路。

　　為促進貴州省開發區規范發展提供制度保障，季泓就《意見》出臺著眼于建立健全的管理制度設計做了介紹，商務廳將從以下幾個方面推動開發區改革創新工作。一是統籌規劃布局全省開發區建設。積極探索建立開發區統一協調機制，避免開發區同質化和低水平惡性競爭，形成各具特色、差異化的開發區發展格局。形成國家級開發區、省級開發區和地方工業園區梯度發展格局。二是有序推進開發區設立、擴區和升級工作。目前，全省有省級以上開發區74個，在全省88個縣（市區）中62個縣（市、區）設立省級開發區，覆蓋全省70%的行政區域，還有26個縣（市、區）還未設立省級開發區。下一步，要在控制新增數量、提升發展質量的原則下，支持經濟綜合實力領先、產業特色明顯、內生動力突出的地方工業園區升格為省級開發區，穩步有序推進開發區設立、擴區和升級工作，建立條件清單，原則上每個縣（市、區）的開發區不超過1家。三是建立開發區動態管理機制。打破開發區“干好干壞一個樣”的現象，建立開發區動態管理機制，逐步實現“有進有退”的動態管理。建立科學評價動態考核制度，客觀反映開發區發展水平，為各級政府決策和分類指導提供依據。用好綜合評價“指揮棒、探測器”的功能，把評價指標體系作為開發區發展指引，以動態考核為抓手，通過動態考核、增比進位推動開發區轉型升級跨越發展，增強外在驅動力。從今年起，通過綜合考評，對排名靠前的開發區優先給予2年培育期，推薦申報國家級開發區；對綜合考核位列全省前3位的開發區給予獎勵；對綜合考核名次同比上升速度前3位的開發區給予獎勵；對綜合考核位列全省后5名的開發區進行約談和督促整改；對連續2年綜合考核位列全省后5位的開發區予以黃牌警告；對連續3年綜合考核位列全省后5位的開發區按程序報請批準后退出省級開發區管理序列。四是強化環保安全監管。開發區布局和建設必須依法執行環境影響評價制度，在空間布局、總量管控、環境準入等方面運用環境影響評價成果，對入區企業或項目設定環境準入要求，積極推行環境污染第三方治理。推動現有開發區全面完成污水集中處理，新建開發區必須同步配套污水集中處理設施廢水在線監控系統并與環保部門聯網。開發區規劃、建設要加強安全管理，強化安全執法能力建設和安全監管責任體系建設，嚴格執行建設項目安全設施“三同時”制度。加強開發區各相關規劃的銜接，嚴格落實安全生產和環境保護所需的防護距離，促進產業發展與人居環境相和諧。

　　據悉，2017年貴州省開發區實際管轄面積僅占該省國土面積的1.5%，完成規上工業增加值2325億元，占該省54%，完成固定資產投資6905.4億元，占該省45.17%，完成財政收入780億美元，占該省29.43%，有力地支撐了貴州省的經濟發展。（梁洪鳴）

　　轉自：國際商報

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