海南省社科聯(社科院)、社會科學文獻出版社在海口共同發布了《海南藍皮書：中國(海南)自由貿易試驗區發展報告(2019)》。
藍皮書指出，海南自由貿易試驗區作為我國設立的第12個自由貿易試驗區，與其他自由貿易試驗區建設相比，既有共性的一面，也表現出不同的特色。
一、省一級“全域性”自貿試驗區試點
此前我國的11個自貿試驗區都是劃定120平方公里左右的區域，且有關區域不是連成一片的行政區域，而是省內形成了若干片區，分散在幾個地級市。而海南自貿試驗區以全省作為自貿試驗區，這樣有利于從省一級層面實現政府職能的轉變，突出全島試點的整體優勢。海南全島試點自由貿易試驗區，是根據中央對海南的定位，充分發揮海南獨立地理單元的區位優勢，便于加強試點的系統集成，增強制度創新的整體性、協同性。
二、經濟特區為海南自由貿易試驗區立法提供立法權的保障
在此前的11個自由貿易試驗區中，廣東、福建自由貿易試驗區片區中含有經濟特區，例如福建的廈門、廣東的前海和珠海的橫琴，但這些自由貿易試驗區與經濟特區不是重合的，因此這些片區在使用經濟特區的立法權方面是有限制的、不完整的，而海南自由貿易試驗區的制度創新(包括海南自由貿易港政策體系建設)都可以以經濟特區立法權作為相關立法的依據。
三。突出服務業開放創新的特色
我國在2001年加入世界貿易組織以后，服務貿易的開放是有限的，即使是中國與相關國家簽署的自由貿易區協定，也基本上是在入世承諾的基礎上局限在服務貿易總協定(GATS)框架下小范圍的開放。服務貿易涉及安全、利益等多種因素，因而我國服務貿易通過試點的方式逐步開放，主要是通過服務貿易創新試點和自由貿易試驗區試點這兩個方面的試點進行，海南既在自由貿易試驗區試點方案中將服務業開放創新作為重點領域，又以省一級層面作為全國服務貿易創新試點地區。
在所有全國自貿試驗區涉及服務開放的領域，海南的開放范圍和開放程度應該是最高的，涉及九大領域中的51項措施，其中在電信服務領域和健康服務領域都有突破。海南提出探索建立跨境服務貿易負面清單管理制度，同時，在充分吸收現有自貿試驗區試點內容的基礎上，進一步提出了醫療衛生、文化旅游、生態綠色發展等符合海南發展定位的特色試點內容。
四。生態文明試驗區建設作為海南自由貿易試驗區建設重要的戰略定位之一
其他自由貿易試驗區因為采用分片區的做法，所以沒有把生態文明試驗區建設作為自由貿易試驗區制度創新的一個組成部分，而海南作為一個相對獨立的經濟單元，生態文明試驗區建設是國際旅游島建設的重要條件之一。雖然海南省大氣和水體環境質量在國內保持領先水平，但與世界領先水平相比差距還是很大的。以PM2.5為例，海南2015~2017年平均濃度分別為20.1μg/m3、18.6μg/m3和18.7μg/m3，低于全國平均值(2017年，全國PM2.5平均濃度為44.1μg/m3)，但目前海南省的指標也僅達到世界衛生組織定的第二階段的過渡目標(25μg/m3)，仍高于空氣質量指導值(10μg/m3)，與夏威夷PM2.5年均值約5μg/m3的水平相比差距更大。生態文明試驗區建設的核心是生態環境管理體制機制，與美國夏威夷完善的管理體制和系統相比，海南與現代化的生態環境治理機制相去甚遠。中央要求海南到2020年，生態文明制度基本建立，生態環境質量持續保持全國一流水平的任務艱巨，同時要求海南在生態文明試驗區建設中不斷提高生態文明建設的系統性、可操行性，走出一條具有海南特色的生態文明建設道路，為全國提供更多可復制、可推廣的經驗。
五、與探索建設中國特色自由貿易港政策體系相銜接
在其他11個自由貿易試驗區試點方案中，上海自貿試驗區“全面深化中國(上海)自由貿易試驗區改革開放方案”提出設立自由貿易港區，浙江自貿試驗區“中國(浙江)自由貿易試驗區總體方案”提出對接國際標準初步建成自由貿易港區先行區。“海南自由貿易試驗區總體方案”明確提出，到2020年，自由貿易試驗區建設取得重要進展，國際開放度顯著提高，努力建成投資貿易便利、法治環境規范、金融服務完善、監管安全高效、生態環境質量一流、輻射帶動作用突出的高標準高質量自由貿易試驗區，為逐步探索、穩步推進海南自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策體系打好堅實基礎。這說明海南自由貿易港建設具有明確的時間和任務要求。
六、打造面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶
海南獨特的地理位置決定了海南自貿試驗區在對外開放中的重要作用。海南不僅是21世紀海上絲綢之路的貿易通道，也是一條文化交流、人口遷徙的通道，因而是我國與太平洋—印度洋地區國家互聯互通的關鍵樞紐。要使海南自貿試驗區建成面向太平洋和印度洋的21世紀海上絲綢之路的南海資源開發服務保障基地、海上救援基地、首腦外交和公共外交基地、經濟文化交流合作基地。
轉自：中國發展網
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