在新的形勢下，尤其是外向型經濟面臨壓力的情況下，各地種類繁多的經濟開發區，怎么提升質量效益？
10月13日，江蘇省政府對外公布《關于推進全省經濟開發區創新提升打造改革開放新高地的實施意見》(以下稱《江蘇意見》)，出臺了5方面20條政策措施。各類開發區迎來了重大改革契機。
此前的2019年5月，國務院印發《關于推進國家級經濟技術開發區創新提升打造改革開放新高地的意見》(國發〔2019〕11號)，圍繞推動國家級經開區開放創新、科技創新、制度創新，提出了24條政策措施。而2017年初，國務院辦公廳下發了《促進開發區改革和創新發展的若干意見》，要求各類開發區形成經濟增長的“新動力”。
最早的開發區由對外經貿部門(現商務部)主導，是中央(放權)與地方(載體)聯合推動改革開放的機制和動力之一，目的在于吸引全球FDI以及其技術和管理，通過企業、產業和人才的聚集，促進國內的社會經濟發展。
在江蘇，自1984年國務院批準在江蘇省設立南通、連云港兩個國家級開發區以來，截至2015年底，江蘇省列入省商務廳名冊的省級以上開發區共有131家，其中國家級開發區44家，省級開發區87家，它們和其他各類開發區創造了全省1/2的經濟總量和一般公共預算收入，完成了4/5的進出口總額，吸納了4/5的實際使用外資，是改革開放和經濟發展的最重要力量，也是江蘇經濟一直領先全國的“重要法寶”之一。
據21世紀經濟報道記者了解，在數量領先全國的同時，江蘇各類開發區也存在名稱、種類繁雜，有經濟(技術)開發區、工業園區、高新技術產業開發區、旅游度假區、創業園以及148家特色產業園等，規則不統一，政策、標準不一致，產業結構和管理模式又不完全相同，歸口管理部門多，優化整合不夠，難以形成合力。
《江蘇方案》包含高水平推進開放合作、深化體制機制改革、推動產業轉型升級、優化資源要素配置、加強協調配合等5個方面，但首要改革在于突出“分類指導”，也就是要對全省各類開發區進行整合。
關鍵在于，各類開發區為何要整合優化發展？又如何調整？針對國家級和省級不同層級、不同管理類型和發展階段的經開區，都應該怎么辦？
實際上，除了外資的挑戰外，在國家《關于清理規范稅收等優惠政策的通知》出臺后，各類開發區過去曾經享受的特殊政策逐步取消，使得相當一部分開發區無力應對，辦事難度加大，服務效率下降。
21世紀經濟報道記者在采訪中獲悉，這將以“一縣一區、一區多園”為基本原則，堅持規劃先行、空間調整、管理合一、產業錯位、功能優化目標，按照“先空間、后管理、再功能”的步驟，以大帶小、以強扶弱，有序分類推進經開區的整合優化。
江蘇省商務廳副廳長朱益民指出，對處于起步階段、區域范圍相對獨立的經濟開發區，可托管代管鄉鎮(街道)的經濟開發區。
也就是說，鼓勵以國家級經濟技術開發區和發展水平高的省級經濟開發區為主體，整合區位相鄰、產業相鄰、規模較小的開發區或功能區，建立統一的管理機構，實施統一管理。
這些成熟、體量大的開發區，將優先對省級以下各類“小、散、弱”的開發園區進行整合，實行“開發區+功能園區”、“一區多園”模式，至于被整合的開發園區管理機構可調整為主體經濟開發區職能機構性質的管理辦公室。
“江蘇的方案，整體上是一個縣(市、區)對外只能有一個級別較高的開發區，而轄區內其他開發區可成為它的功能園區，或由它代管，不再像以前那樣單獨對外。”江蘇省社科院副研究員何雨對21世紀經濟報道記者表示。
據21世紀經濟報道記者了解，目前看，在江蘇連云港市的灌南、灌云兩縣管轄的化工園區，因歷史等原因，發展定位正在重構，極有可能按照《連云港石化產業基地總體發展規劃》，成為國家級七大石化基地徐圩新區的新型“功能園區”。這也是兩灌地區諸多化工企業遲遲不能復產復工的重要原因。
另一個重要問題在于，高級別開發區承擔更多任務后，其內部管理如何理順？
根據《江蘇方案》，經濟開發區要聚焦主責主業，優化機構職能設置，推進大部門制改革，實行扁平化管理，職能機構以下原則上不再設管理層級，編制、崗位和資源向招商引資一線和服務企業一線集中。同時，加大放權賦能力度，借鑒自貿試驗區各項改革經驗，推動相關領域省級管理權限下放。深化開發區區域評估改革，不斷優化營商環境。
《江蘇方案》還指出，要進一步提升全省經濟開發區的財政自主權，完善經濟開發區財政預算管理和核算制度。
改革后的新型開發區，將實行管理機構與開發運營企業合理分離，探索建立市場化運營模式。
轉自：21世紀經濟報道
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