近日，河南省委辦公廳、省政府辦公廳正式發布了《關于推動城市高質量發展的實施方案》，對河南城市工作作出具體部署。7月2日，河南省人民政府新聞辦公室舉行省政府政策例行吹風會，介紹河南省出臺《關于推動城市高質量發展的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）的有關情況，并回答記者提問。
發布會上，省住房城鄉建設廳黨組書記、廳長高義介紹，《實施方案》聚焦結構優化、動能轉換、品質提升、綠色轉型、風險防控、文脈賡續、治理增效等提出7大重點任務22條具體工作舉措，并明確了工作落實的制度支撐和組織保障。順應城鎮化和城市發展“兩個轉向”的重大判斷，堅持“五個轉變、五個更加重要”的重要原則，嚴格對標“創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”現代化人民城市建設要求，確保中央各項部署落地落實見效。
構建“一主兩副、一圈兩帶、四域多點”新格局
在優化現代化城市體系方面，《實施方案》明確提出發揮鄭州國家中心城市“一主”引領帶動作用，強化洛陽、南陽“兩副”支撐，推動鄭州都市圈“一圈”和沿黃河、沿京廣“兩帶”聯動發展，促進豫西、豫南、豫東、豫北“四域”及多個區域性節點城市協同發力，加快形成優勢互補、高質量發展的城市空間布局。
圍繞建設“六個城市”定方向、明路徑，著力建設富有活力的創新城市、舒適便利的宜居城市、綠色低碳的美麗城市、安全可靠的韌性城市、崇德向善的文明城市和便捷高效的智慧城市。其中明確，到2030年，“一主兩副”和鄭州都市圈城市60%以上的城市社區要建成設施完善、服務便捷的完整社區。
補短板兜底線：新建改造雨水管網4500公里，老舊管網動態清零
堅持問題導向和民生需求，《實施方案》在提升城市住房品質、公共服務水平等方面細化量化指標。同時，聚焦城市運行安全，提出新建改造雨水管網4500公里，推進老舊管網常態化排查整治，實現問題管網動態清零，并推動“三高”區域城市基礎設施生命線安全運行監測，切實守牢安全發展底線。
供排水、供熱、燃氣、地下綜合管廊等城市地下管網設施是城市的“里子”工程，直接關乎人民群眾基本生活，更關系城市安全韌性和高質量發展。《實施方案》也明確要加快推進城市基礎設施生命線安全工程。省發展改革委二級巡視員曾兵介紹，“十四五”期間共爭取中央預算內投資和超長期特別國債240億元，市縣政府投資195億元，建設改造城市地下管網約4.5萬公里，為城市安全運行和高質量發展提供有力支撐。
省住房城鄉建設廳黨組成員、副廳長趙紅兵在答記者問中進一步介紹，目前正在制定推進城市社區建設完整社區的實施方案，督促指導各城市對照完整社區建設指引（11項必選指標、5項可選指標）和居民需求，堅持“缺什么補什么”“弱什么強什么”，今年鄭州都市圈城市（1+8）10%以上的城市社區要建成完整社區，其他省轄市各建設10個左右的完整社區，今年全省要建設完整社區300個左右，到“十五五”末全省60%的城市社區建成完整社區。
在精細管控，提升城市風貌品質方面，省自然資源廳黨組成員、副廳長劉大全介紹，建立分層分類的詳細規劃編制管理體系，制定編制導則，指導地方在詳細規劃中合理安排各類基礎設施和公共服務設施用地空間，支撐一刻鐘便民生活圈和完整社區建設。創新道路、市政管網等線性工程詳細規劃編制方式，助力提升城市韌性水平。強化城市設計引導，在詳細規劃中明確天際線、建筑高度、體量色彩等風貌管控要求，引領城市風貌塑造。
強化要素保障，建立可持續投融資機制
針對規劃管理、土地供應、資金支持等堵點，文件提出制定支持存量建筑功能轉換和混合利用政策，健全規劃調整、消防審驗、許可核發、產權登記等工作機制；統籌財政資金、社會資本和金融渠道，建立可持續的城市建設運營投融資機制，為城市更新和高質量發展注入“活水”。
強化規劃、用地、登記全鏈條政策供給，全力支持城市更新項目落地實施。開展存量土地盤活集中整治，“十四五”以來，全省累計盤活批而未供土地194.5萬畝，處置閑置土地28.27萬畝，存量用地已成為保障項目用地的主要渠道。
“我們建立了城市更新項目常態化融資對接機制，推動金融機構做好項目儲備，促進銀企信息交流互通。”省委金融辦副主任武亞偉向記者介紹，為城市高質量發展優化資源配置，完善服務體系，強化金融創新。組織金融機構用好保障性住房再貸款等政策工具，支持存量商品房收購盤活，助力我省房地產市場去庫存、優供給。積極培育符合條件的項目發行資產證券化產品，為盤活存量商業及公共服務設施資產、推動老舊街區和老舊廠區改造注入增量資金，等等。
“優選基礎條件好、工作積極性高、特色突出的重點城市給予定額補助，已納入中央支持名單的省級不再重復補助。”省財政廳二級巡視員靳黎民告訴記者，在城市更新過程中，涉及公共基礎設施建設、國家依法征用收回土地、政府主導的政策性搬遷、棚戶區改造安置、公租房和保障性住房建設、社區公共服務等方面，符合條件的企業可享受企業所得稅、增值稅、印花稅、土地增值稅、契稅、房產稅、城鎮土地使用稅等多項稅費減免政策，推動城市更新工作取得實效。
省市不層層配套，突出“一盤棋”聯動
為力戒形式主義，《實施方案》明確市、縣兩級原則上不再層層制定配套文件，力求政策執行務實高效。同時，要求堅持和加強黨對城市工作的全面領導，健全城市高質量發展工作統籌協調機制，完善政策法規，強化作風保障，建強專業隊伍，凝聚建設現代化人民城市工作合力。目前，省政府已建立城市工作協調推進機制，各城市也成立相應專班，形成統分結合、部門協同、上下聯動的工作格局。（記者 申華 劉思嘉）
轉自：大河網
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