首臺（套）保險補償啟動 精準施策力推“批量應用”

　　日前，工業和信息化部、財政部、金融監管總局三部門聯合印發《關于組織實施2026年首臺（套）重大技術裝備保險補償政策的通知》，正式啟動2026年度首臺（套）重大技術裝備保險補償工作。

　　這項自2015年啟動、已走過十一個年頭的政策，在“十五五”開局之年迎來了一次關鍵的制度升級。支持范圍精準擴容，申報流程持續簡化，核心零部件納入“批次支持”，反饋迭代機制首次寫入政策文本，一系列內容釋放出明確信號：首臺（套）政策正跨越“扶上馬”的初始階段，邁向“送一程”的縱深推進，著力點已從鼓勵“首臺突破”轉向推動“批量應用”。

　　制度優化：擴容、減負與流程提速

　　對比近兩年政策文本，2026年首臺（套）保險補償政策在延續此前改革方向的基礎上，支持方式更加靈活，申報門檻進一步降低。

　　支持方式上，“臺套”與“批次”實現雙向打通。2024年及此前，首臺（套）保險補償主要聚焦整機裝備，按臺（套）數方式支持。2025年政策首次提出“高端工業母機、電子專用裝備、新型農業機械裝備、精密儀器儀表等單臺（套）裝備價值不高的品類，可按批次數支持”。2026年則將這一靈活機制全面深化：整機裝備原則上按臺（套）數支持，但高端工業母機、精密儀器儀表等價值不高的整機裝備可按批次數支持；核心系統、關鍵零部件原則上按批次數支持，而航空發動機、船舶發動機等單件價值較高的核心零部件可按臺（套）數支持。

　　資格有效期明確為5年，同一企業無須重復申報。2026年通知明確，通過資格審定的項目有效期5年，且對于已通過資格審定的項目，同一裝備制造企業無須重復提出資格審定申報，額度適用范圍為同一申報企業所有符合或超過《首臺（套）重大技術裝備推廣應用指導目錄（2024版）》相應條目技術指標要求的裝備以及其改進型裝備。機械工業規劃研究院有限公司總經濟師王萬曾透露，“此前企業申報首臺（套）保險規定兩年、三年，現在沒有年限的限制，企業可以隨時來進行資金申請。”這一變化大幅降低了企業的重復申報負擔，尤其對中小企業而言，減少了每年應付申報材料的人力與時間成本。

　　險種選擇更加自主，費率機制更加市場化。通知明確，鼓勵裝備制造企業與承保公司根據裝備技術成熟度、應用場景復雜度、歷史賠付率等風險特征，自主協商確定保險費率和險種。“政策修訂后，對于裝備的類型、知識的年限、保險的險種更加靈活、更加多樣，保險費率會根據市場機制去跟保險公司談判。”王萬解釋稱。據了解，中國保險行業協會已于2025年9月發布首臺（套）首批次綜合保險示范條款及配套承保理賠服務指引，包括責任保險、質量保證保險、安裝測試期間責任保險及質量保證保險、國內運輸保險共五個主險條款。

　　然而，申報流程雖持續簡化，招投標環節的隱性壁壘卻尚未根本消除。有業內專家向記者表示，一些地方明確設置了設備的類別、歷史業績、市場占有率等門檻，變相排除了首臺（套）產品；部分省市規定要購買本省認定的首臺（套）產品才能夠獲得補貼，外地的產品無法進入當地市場。資格審定之后，資金到賬之前，中小企業在實際申報中仍面臨地方保護主義和招投標歧視的隱形障礙。

　　用戶顧慮：80%補助之外的缺口

　　80%的保費補助，這一力度不可謂不大。但對用戶而言，真正擔心的并非保費成本，而是首臺（套）裝備一旦出問題帶來的生產停擺、工期延誤等連鎖反應。國家智能制造專家委員會副主任歐陽勁松告訴記者，首臺（套）的難點不僅在于技術突破，更在于“用戶敢用”。

　　根據中國保險行業協會發布的首臺（套）重大技術裝備保險示范條款，“任何間接損失”被明確列入責任免除范圍。這意味著，如果首臺（套）裝備在用戶現場出現故障導致整條生產線停產數日，由此產生的利潤損失、違約金等間接損失，保險不予賠付。對于流程工業而言，這一缺口尤為致命。歐陽勁松指出，流程工業儀表對安全、質量的要求較高，認定首臺（套）后可以通過質量險種等部分轉嫁產品風險；但在離散制造業的儀器儀表或檢測裝備領域，由于對質量要求較高，企業申請首臺（套）保險的積極性并不高。

　　保險政策覆蓋不足，短板領域受益有限。相關統計數據顯示，歷年來保險補償政策對高價值裝備，如船舶與海洋工程裝備、電力裝備等合計占比超過50%，補貼主要集中在少數大型央企；而對我國短板領域如工業母機、農業機械、儀器儀表等價值量不高卻為戰略性、基礎性的技術裝備，保險補償總金額累計不足1%。從險種看，保險補償政策僅覆蓋生產階段的質量險、責任險、安裝運輸險等，尚未覆蓋中試試驗、試運行等環節。

　　實踐中，首臺（套）保險的確也開始為一批高端裝備提供實實在在的風險保障。2025年9月，人保財險為江蘇某企業生產銷售的高性能碳纖維出具首批次新材料質量保證保險保單；同年，人保財險重慶分公司成功為某風電裝備有限公司投保首臺（套）重大技術裝備質量保證保險和責任保險兩個產品，涵蓋雙重保障。中國人壽財險為江蘇凱能機械設備有限公司的柴油機裝配生產線承保了首臺（套）重大技術裝備綜合保險，財政按80%給予補貼。“‘裝備+保險’的補償機制解決了企業創新發展的后顧之憂，讓我們能更加放心、大膽地放手去干。”公司負責人表示。

　　打消用戶顧慮，關鍵在于構建應用反饋迭代機制。歐陽勁松指出，儀器儀表企業實際應用保險補償頻次不高，除了與儀器儀表本身特點有關外，還與用戶使用習慣、險種設置和執行機制有關。他認為，用戶對首臺（套）的問題反饋應得到充分有效應對，由供需雙方共同參與的首臺（套）應用科學評價體系亟待構建。2026年新政對此作出明確要求，獲得保險補償政策支持的整機裝備制造企業，應定期向配套企業反饋使用情況，推動上游關鍵系統和零部件等產品迭代升級，同時鼓勵裝備制造企業加強與保險公司、用戶協商配合，建立完善的首臺（套）反饋迭代機制。

　　路徑突圍：“批次支持”能否撬動批量應用

　　“我國在高端科學儀器實現首臺套突破的最大瓶頸，并非單一因素所致，而是關鍵部件及核心元器件、基礎軟件、可靠性與行業生態體系等共同作用的結果。”歐陽勁松指出。2026年首臺（套）保險補償政策延續了2025年模式，對核心系統、關鍵零部件、重大技術裝備關鍵配套及基礎件原則上按照批次數方式支持，直擊“卡脖子”環節的商業化痛點，有望加速國產數控系統、精密主軸等關鍵零部件的產業化進程。

　　以工業母機為例，《瓦森納協定》明確規定，重復定位精度達到1微米的機床被嚴格限制向中國大陸出口。江西佳時特數控股份有限公司董事長劉華也表示，公司花了十幾年研發高精密機床，“滿懷信心沖向市場，結果被市場狠狠地澆了一盆冷水，中國人根本就不相信中國人自己能做出這樣的裝備”。首臺（套）保險補償政策將高端工業母機納入可按批次數支持的整機裝備范疇，意味著國產數控系統、精密主軸等關鍵零部件可以批次為單位獲得保險補償支持，加速其走出實驗室、進入產業化軌道。

　　地方實踐正在加速政策落地。在重慶兩江新區，七騰機器人有限公司的“防爆消防滅火智能偵查機器人”成功入選首臺（套）保險補償項目；中科國晟動力科技有限公司歷時多年自主研發的30兆瓦級燃氣輪機組入選國家級項目名錄，該裝備為國內首款流量最大的單軸輕型燃氣發生器，整機性能達到國際先進水平；鎮江船廠、鎮江二重、中船動力、新韓通船舶等4家企業累計有14個項目享受國家首臺（套）保險補償，獲得補償的成套裝備價值達27.9億元。

　　回顧實施成效，2015年以來，工業和信息化部共發布7版目錄，組織開展11次首臺（套）項目評審，通過超百億元財政補助資金帶動一大批首臺（套）產品實現應用。但“首臺”破冰之后如何轉化為“批量”應用，仍需政策、市場、用戶三方持續發力。

　　“當前，央企以主營業務收入、凈利潤率、資產負債率等短期財務指標為考核，從追求收入與利潤角度出發，企業負責人更希望采購成熟的產品。”上述專家坦言，首臺（套）應用的創新容錯清單尚未建立，一旦首臺（套）裝備在合理的試用期出現故障，可能觸發終身追責風險，導致基層決策偏向保守，形成“多一事不如少一事”的規避心態。

　　王萬從構建保險支撐模式方面，給出針對性建議：一方面擴大險種覆蓋，增加價格險、研發創新險等險種，對工業母機、農機裝備、儀器儀表等裝備行業探索變更保險支持方式，按照裝備批次價值采取直接保費補貼，由企業自主決定投保類型和數量；另一方面建立中試保險機制，對中試環節的費用損失和責任風險予以保障，發揮保險兜底作用。

　　首臺（套）裝備的規模化應用，注定是一場長跑。當一臺臺“國之重器”跨越實驗室與生產線之間的鴻溝，當創新產品在用戶現場經受住一次次考驗，中國制造高質量發展的根基正在越扎越深。（記者 霍悅）

　　轉自：中國工業報

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