“十四五”末期，我國煤炭消費量在能源消費中的占比已降至51.4%。短期內，煤炭作為我國基礎能源和重要工業原料，在保障能源安全、穩定經濟大盤、服務國計民生等方面的作用不可替代。“十五五”時期，應充分發揮煤炭在我國新型能源體系建設中的兜底保障與系統調節作用，做好能源保供“壓艙石”的同時，還應從煤礦智能化開采、新一代煤電升級、煤炭與新能源融合、煤炭清潔高效利用，以及推進煤化工高端化、多元化、低碳化發展等方面，加快煤基能源高質量發展。
當前，全球能源格局加速重構，行業提質增效和破除過度競爭壓力增大，統籌維護能源安全與全面綠色轉型的必要性凸顯。隨著數字基礎設施建設提速，我國能源消費需求將進一步擴大。與此同時，國內煤炭行業系統性安全風險不容忽視，礦區生態保護與污染治理壓力未減，煤炭與新能源融合發展需要加快，科技、資金、人才等要素保障有待強化，優化市場環境和拓展對外合作仍需深化。因此，“十五五”時期，需統籌高質量發展與高水平安全，堅持安全為本、綠色引領、創新驅動、開放協同，多措并舉加快煤基能源高質量發展，推動煤炭清潔高效利用和綠色低碳轉型，不斷提升產業韌性，助力新型能源體系建設和煤炭消費達峰。
穩產能優布局 強化國家能源安全保障
堅持保供穩價底線思維，持續釋放晉陜蒙新優質先進產能，并構建產能與產品儲備協同體系，提高煤電調峰應急能力，確保能源供給穩定。加快五大煤炭基地建設布局，嚴控超產無序擴張，構建常態保供、應急可調的梯次煤炭供應體系。立足供需剛性平衡態勢，合理調控產能節奏，優先保障火電基礎用煤需求，同步強化煤化工原料穩定供應，推動需求結構持續優化。
嚴格貫徹落實國家《煤礦安全規程》，完善礦山安全風險監測預警系統，加強“四位一體”新時代礦山安全文化建設，提升煤炭全鏈條安全水平。此外，進一步優化我國煤炭進口來源結構，擴大煤炭多元渠道供應，加強共建“一帶一路”物流通道建設，從而有效分散地緣政治風險。
提質效控碳排 落實節能降碳剛性要求
緊扣國家更高水平節能降碳工作部署，深化煤電“三改聯動”，加大對煤電、煤化工、煤炭開采等重點環節的系統性節能改造。嚴控煤炭消費不合理增長，深入推進散煤清零與工業燃煤鍋爐、窯爐清潔能源替代，全面完成落后燃煤設施關停整合，推動煤炭消費有序達峰，落實原料用能不納入能源能耗總量控制政策，引導煤炭由以燃料為主向燃料與原料并重轉型。
堅決遏制“兩高”項目盲目發展，對其改擴建項目應嚴格履行碳排放審核程序，建立重點用能單位能耗在線監測與碳排放披露機制，強化全過程閉環管理，確保節能降碳目標落地。持續推動節能降碳行動的同時，加大礦區生態修復和固廢資源化利用，促進礦區循環經濟發展，提升清潔生產水平。
興數智促融合 助力新型能源體系建設
聚焦煤炭清潔高效利用、低碳轉化、智能開采等關鍵技術攻關，以智慧礦山建設為抓手，積極推進大型煤礦智能化升級，推廣“AI+煤炭”應用場景，加快危險崗位機器人替代，推廣無人化作業，提升生產效率與本質安全水平。堅持煤與新能源融合發展，鼓勵煤電聯營、礦區風光一體化開發，利用采煤沉陷區建設新能源基地，推動煤電由電量主體向調節支撐主體轉型。
加快碳捕集利用與封存（CCUS）技術規模化示范應用，推動煤制油、煤制氣、煤制烯烴等項目低碳化升級，提升煤基產業鏈綠色含量。促進煤炭、電力、化工、物流協同聯動，促進上下游一體化發展，提高產業鏈韌性與效率，推動煤炭企業從單一開采向綜合能源服務商轉型，拓展新能源、儲能、節能服務等業務。
建綠礦育產業 帶動資源地區轉型升級
深入推進綠色礦山創建，推進煤基固廢制備綠色建材產業化，通過推進采煤沉陷區、獨立工礦區綜合治理以及建設零碳園區，提高清潔生產水平。加大對資源枯竭型城市的政策與資金扶持，培育壯大新能源、新材料、節能環保等接續產業，破解“一煤獨大”發展困局，推動“生態包袱”向“資源財富”轉化。
盤活閑置土地資源，科學布局光伏、風電等新能源項目，培育發展生態農業、生態文旅、現代物流等新業態，統籌兼顧土地復用、生態改善、地區增收等目標。探索設立公正轉型基金，妥善做好閉礦職工安置與權益保障，依托接續產業發展，帶動經濟增長方式向“新”向“綠”轉型。
聚要素強支撐 促進產業發展良性循環
圍繞煤基能源產業鏈數智化、綠色化、高端化發展，加大財政獎補、稅收優惠力度，降低企業綜合融資成本，引導創新要素向智慧礦山、煤基新材料、綠氫耦合、地災監測預警等關鍵領域集聚，支持產學研組建創新聯合體，開展核心技術聯合攻關，搭建中試平臺加快成果轉化。由政府引導設立煤基能源高質量發展基金，充分發揮耐心資本對長周期、高風險項目的支持作用，鼓勵包括政策性金融機構、多邊金融機構、長期機構投資者等參與探索混合融資，撬動更多社會資本流向相關領域重點項目。
深化產教融合、校企合作，完善現代化行業人才培養體系，圍繞煤炭清潔高效利用、數智礦山、綠色礦山建設等領域，組建“科學家+工程師”創新團隊，開展訂單式人才培養，加快完善人才考核、評價、激勵機制，打造高素質、專業化、復合型人才隊伍。
優環境拓合作 提高海內外市場競爭力
深化改革，對優質產能釋放、煤炭清潔高效利用等重點項目推行并聯審批、專班推進、全程服務，落實貸款貼息“免申即享”等惠企政策。完善煤炭市場價格區間調控管理體系，強化電煤長協合同履約監管，探索煤炭產能市場化調節機制。依托區域性煤炭交易平臺，整合交易數據，破除信息壁壘，豐富服務功能，健全價格監測、信用監管與風險防控體系，助力煤炭統一大市場建設。
健全煤炭產運儲銷全鏈條協調機制，強化鐵路、公路、港口、集運站等聯動布局發展，提升物流效率與保供能力。立足“一帶一路”建設，深化與中亞、東盟、蒙古、俄羅斯等國家和地區能源領域高水平開放合作，積極參與國際標準制定，并通過優化產品出口結構，推動“產品+技術+標準+服務”一體化輸出，以提升我國煤基能源海外市場競爭力，助力能源強國建設。（作者：陜西省社會科學院研究員 周賓）
轉自：經濟參考報
【版權及免責聲明】凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章及企業宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。
延伸閱讀
