配額等多重限制政策重壓 資源開發向產業共建轉變
印尼鎳礦政策調整，中企逐浪前行
如果要用一個詞來形容2026年的印尼鎳產業，沒有比“變局”更合適的了。從年初的配額削減到4月的計價新政，短短數月間，印尼的政策調整，試圖重塑它在這個全球關鍵礦產市場中的定位與價值分配體系。對于深耕印尼十年、累計投資超140億美元的中資礦業企業而言，這不是一場可輕松應對的尋常風浪。
政策調整
今年1月，印尼能源與礦產資源部在年度工作計劃與預算中釋放信號：2026年大幅削減鎳礦石生產配額，與此同時，配額審批周期由2023年以來實行的3年期模式恢復為年度審批。印尼政府對資源輸出節奏的掌控力大幅增強。
配額收緊只是第一記重拳。4月15日，印尼能源與礦產資源部正式施行第144號部長令，修訂鎳礦基準價核算規則。新規將品位1.6%鎳礦的修正系數由此前的17%大幅上調至30%，還首次將鈷、鐵、鉻等伴生金屬納入計價范疇。東道國相關產業政策短期內頻繁變動，致使赴印尼投資建廠的中資企業難以制定長期生產與投資規劃，經營發展預期受到擾亂，原材料采購成本同步走高。在多重限制性政策疊加影響下，中資企業投資布局印尼鎳產業的信心受到明顯沖擊。
值得注意的是，面對市場抵觸情緒與行業訴求，印尼政府已出臺緩和舉措。印尼能源與礦產資源部近期明確，原定2026年6月落地的礦產采礦權稅、礦產出口稅上調政策將延后實施。此舉也體現出印尼正力求在維護本土資源權益、提升資源收益，與保障外資企業平穩可持續經營之間找尋平衡。
積極應對
在這場復雜的產業政策博弈面前，中國企業應當如何突圍？北京外國語大學國際關系學院教授宋微給出了系統性的思考框架。
宋微指出，首要之務在于戰略層面的根本轉變。“中資企業需要避免單一的資源投資和過度依賴。”她強調，“應該在戰略層面做組合型的全球布局，避免對單一的資源國、單一的礦種、單一的政策環境形成過度依賴。”多元化的全球資源布局是分散地緣風險的基礎防線。
在運營層面，宋微提出，中企必須將風險管控提升到更高層級。“要把地緣政治風險納入整體投資的前置條件，綜合進行風險預警，把資源民族主義、政權更替、輿論環境等納入海外投資風險評估的前置考量。”這意味著風險評估需構建涵蓋政治、法律、社會多維度的一體化預警體系。
更為關鍵的是經營模式的轉型。宋微強調，中資企業必須從單一的項目管理轉向屬地化的綜合管理。“要把與當地的合作擴大到治理領域來，要履行企業社會責任，幫助東道國創造更多就業。”這并非空洞的道德呼吁，而是切實的商業邏輯——只有深度融入當地社會，建立多維度的信任關系，中資企業才能在政策變化中贏得更大的生存空間。
在政府層面，宋微指出，政治風險單靠企業難以解決。“中國駐外使領館應加強對于企業投資的高層溝通和預警，讓外交資源為企業海外利益保駕護航。”宋微認為，要提升中企全球化經營的整體韌性，政府層面、行業協會與企業三方應當構建協同聯動的風險應對體系。這一主張恰與當前實際情況形成呼應。今年4月，由印尼中國商會總會主辦、印尼律師協會協辦的“行穩致遠——印尼中資企業董事高管責任及貿易風險管理研討會”在雅加達舉辦，會議聚焦中資企業在印尼經營的核心痛點，內容緊貼印尼最新政策法規，吸引采礦冶煉、能源基建等160余家會員企業代表參會。
互利共贏
當前的困局并不能掩蓋鎳產業國際合作的長遠價值。中印尼鎳產業合作，并非零和博弈，而是互利共贏的發展命題。過去十年，中國對印尼鎳產業鏈投資超過140億美元，助力印尼鎳產業發展壯大。展望未來，雙方的合作有望從單純的利益博弈升級為命運共同體。
宋微為中印尼鎳產業合作提出了一條升級路徑。在合作定位上，中企應當“從資源開發轉向產業共建”，將雙邊合作從原材料貿易升級為全產業鏈協作；在技術層面上，中企應當“從產能轉移轉向技術的共同升級，促進技術外溢，促進原材料礦產的產業鏈延伸”；在資本層面上，要“避免單一投資，注重打造共同的融資，與當地的資本形成利益共同體”。
雅萬高鐵作為中印尼共建“一帶一路”合作的旗艦項目為兩國后續多領域的深度合作奠定了堅實基礎。在鎳產業鏈領域，宋微認為未來雙方的合作愿景應指向打造“礦業領域的雅萬高鐵”——一個展示中印尼互利共贏、從基礎資源開發到全產業鏈共建的最高水平合作典范。
從企業承壓的困境到多方協同，這場礦業變局正考驗著每一個“走出去”的中資企業的智慧與韌勁。變局蘊藏轉機，中印尼經濟合作的韌性源于彼此需要、互相成就。當中企從項目管理者成長為當地發展的共建者，當雙方從單純的資源買賣走向產業命運的深度綁定，“礦業領域的雅萬高鐵”或許并不遙遠。（記者 劉旭）
轉自：國際商報
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