高基點筑牢國家糧食安全防線——“十五五”時期經濟社會發展主要指標解讀②

　　“十五五”規劃綱要提出——到2030年，糧食綜合生產能力達到1.45萬億斤左右

　　糧食產能決定著產量的上限。“十五五”規劃綱要提出將糧食綜合生產能力達到1.45萬億斤左右作為約束性指標。這一目標背后，承載著14億多人的飯碗安全，也牽動著國家發展全局。“實現這個目標，要加快推進農業現代化、農民現代化。”華中農業大學鄉村振興研究院院長宋洪遠說。

　　筑牢糧食安全底線

　　“十四五”期間，我國首次將糧食綜合生產能力作為約束性指標，實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，糧食產量首次邁上1.4萬億斤新臺階，并且連續兩年保持穩定。2025年產量達到1.43萬億斤，總產和單產均創歷史新高。

　　數字雖亮眼，但形勢依然不容樂觀。中國農業科學院農業信息研究所研究員張學彪認為，隨著居民膳食結構升級，口糧消費在下降、肉類消費在增加，帶動飼料糧需求持續攀升，我國糧食供需將長期處于緊平衡。加之全球地緣政治日趨緊張以及糧食市場波動、極端氣候事件頻發等外部風險，必須堅持以我為主、立足國內的戰略導向，提高糧食自我保障能力。“十五五”時期實現1.45萬億斤左右的階段性目標，既是筑牢糧食安全底線的必然選擇，也是掌握糧食安全主動權的關鍵舉措。

　　“從目前來看，我國農業基礎設施仍然比較薄弱，持續提升糧食產能的制約因素日益凸顯，風險挑戰不斷累積。”張學彪分析，耕地資源“家底”不厚，中低產田占比較多；畝均耕地水資源占有量偏少，糧食主產區與水資源分布嚴重錯位，北方主產區面臨日益嚴峻的用水約束；農業基礎設施還有欠賬，不少農田水利設施年久失修，先進技術裝備進入農業面臨輻射慢、滲透慢、轉移慢等問題，增加了持續挖掘糧食生產潛力的難度；科技支撐不夠硬，常規技術多、重大原創技術少，增產技術多、品質提升技術少，實驗室成果多、可落地轉化的技術少，影響了糧食生產效率效益；農民種糧積極性持續偏低，農村勞動力結構性短缺；各類災害風險不斷加大，氣候異常疊加病蟲害，進一步放大了對糧食生產的威脅。

　　張學彪認為，在糧食安全與能源安全、生態安全等多重目標交織的背景下，保障糧食穩產增產面臨更趨復雜的系統性風險與不確定性。亟待加強前瞻布局、系統應對與綜合施策，有效化解潛在風險，全面提升糧食綜合生產能力，筑牢國家糧食安全防線。

　　破解資源環境約束

　　在高基點上提升糧食產能具有較大難度。中國農業大學經濟管理學院副院長李軍認為，要加力實施新一輪糧食產能提升行動，持續加大藏糧于地、藏糧于技戰略實施力度，用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，增強農業防災減災能力，牢牢守住生態紅線。

　　向耕地要產能，挖掘現有耕地增產潛力。張學彪認為，要健全耕地數量、質量、生態“三位一體”保護制度體系，嚴守耕地紅線，嚴格耕地占補平衡管理，堅決打擊各類破壞耕地違法行為；完善農業基礎設施，加強農田水利設施維修，高質量推進高標準農田建設和管護，確保“建一塊、成一塊”；加強黑土地保護和酸化耕地治理，穩步推進鹽堿地綜合利用，持續釋放耕地潛能。

　　向科技要產能，著力提升糧食單產水平。“十四五”期間，我國農業科技取得顯著成就，為糧食穩產增產作出重要貢獻。2025年，農業科技進步貢獻率超64%，農作物良種覆蓋率超96%，農作物耕種收綜合機械化率達76.7%。張學彪認為，未來5年，需進一步提升農業科技創新效能，加快選育和推廣突破性品種，加快高端智能、丘陵山區適用農機裝備的研發應用，因地制宜發展農業新質生產力，促進智慧農業健康發展。

　　向減災要保障，逐步改變“靠天吃飯”局面。極端天氣頻發是當前及未來一段時期制約糧食增產的最大不確定因素。李軍建議，要深化“氣象+農業”大數據融合，完善病蟲害監測預警體系，建設更多旱澇保收的韌性農田；通過構建常態化的防災減災機制，切實增強農業生產在極端氣候下的自我修復與穩定產出能力。

　　向生態要未來，推動農業綠色轉型。李軍表示，必須發展資源節約與環境友好型農業，大力推進節水節肥節藥，積極發展循環農業，實現秸稈綜合利用、畜禽糞污資源化、農業廢棄物回收再利用；健全生態補償機制，讓保護環境的農民得到實惠，實現糧食增產與生態保護的良性循環。

　　釋放產能提升動力

　　糧食產能目標歸根結底要靠人實現。“面對農民增收慢、人才素質總體不高、小農戶與現代農業銜接不暢等問題，要加快推進農民現代化，為糧食產能提升提供人才支撐。”宋洪遠說。

　　千方百計增加農民收入，夯實種糧動力基礎。宋洪遠建議，調整優化農業產業結構，以一二三產業融合發展為重點，縱向延伸產業鏈條，橫向拓展產業功能，多向提升鄉村價值，讓農民分享更多增值收益；加強新型職業農民培育，拓寬農民就業創業增收渠道；以促進農民增收為導向，改革完善農業補貼政策；創新農村金融和保險服務，加快建立農業保險大災風險分散機制，增強對重大自然災害風險的抵御能力；發展壯大村級集體經濟，引導農民以多種方式流轉土地經營權，開展各種形式股份合作，讓資源變資產、資金變股金、農民變股東。

　　加強農村人才培養，鍛造糧食產能提升主力軍。宋洪遠認為，需加快培養農業生產經營人才以及農村二三產業發展人才，特別是農產品加工、電商物流、鄉村旅游等領域的領軍人才；培養農業農村高科技領軍人才、科技創新人才和技術推廣人才，發展壯大科技特派員隊伍；提升農民科學文化素質，建立短期培訓、職業培訓和學歷教育銜接貫通的農民教育培訓制度，促進農民終身學習；發揮農業廣播電視學校、農業科研院所、涉農院校、農業龍頭企業作用，引導優質教育資源下沉鄉村；深化農業職業教育改革，擴大中高等農業職業教育招收農民學員規模；建立健全城鄉人才雙向流動機制，讓人才進得來、留得住。

　　推動小農戶與現代農業有機銜接，釋放糧食產出潛力。我國糧食生產仍以一家一戶小農生產為主，土地細碎化、生產成本高、技術推廣難、市場對接能力弱，嚴重制約糧食產能提升。李軍認為，要發展適度規模經營，培育家庭農場、合作社等新型農業經營主體。同時，大力發展農業社會化服務，把小農戶引入現代農業發展軌道，注重提升家庭農場經營水平，清理規范“空殼社”“掛牌社”。（記者 劉 慧）

　　轉自：經濟日報

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