挖掘新型城鎮化內需潛力——“十五五”時期經濟社會發展主要指標解讀③

　　城鎮化是現代化的必由之路。“十五五”規劃綱要提出，到2030年我國常住人口城鎮化率目標達到71%。

　　對此，專家認為，“十五五”時期是我國城鎮化由高速增長轉向高質量發展的關鍵階段，要突出以人為本，穩步提高城鎮化質量和水平，充分釋放新型城鎮化蘊藏的巨大內需潛力，為中國式現代化提供強勁動力和堅實支撐。

　　適度適速科學謀劃

　　到2030年，我國常住人口城鎮化率目標達到71%。這意味著未來5年，城鎮化率年均提升約0.62個百分點。與“十四五”時期年均0.8個百分點的增速相比，速度有所放緩。

　　“這一設定順應了國際上城鎮化率發展的一般性規律，體現了適度適速的科學謀劃，是落實高質量發展要求的具體體現。”中國科學院地理科學與資源研究所研究員鮑超說。

　　改革開放以來，我國城鎮化發展總體經歷了3個階段。1978年至1995年是起步發展期，城鎮化率年均提高0.7個百分點；1996年至2020年是快速發展期，城鎮化率年均提高1.4個百分點；“十四五”以來進入快速發展中后期，城鎮化率增速逐漸放緩。

　　在鮑超看來，城鎮化發展步入中后期后，增速設定如果過快，將導致發展超出資源環境承載力，引發一系列問題。適度適速可更好協調人口、產業、生態等要素間的關系，形成良性互動。

　　“增速變緩并不代表動能減弱，而是發展重心的調整。”國家發展改革委宏觀經濟研究院國土開發與地區經濟研究所研究員賈若祥說，我國城鎮化已進入更加注重質量提升的新階段，這一目標安排既為提升城鎮化水平提供了穩健支撐，也為提升城鎮化質量留出了相應空間。

　　截至2025年底，我國鄉村常住人口為4.51億人。從勞動生產率看，農業勞動生產率約為非農部門的四分之一；從城鄉收入看，城鎮居民人均可支配收入約為農村居民人均可支配收入的2.31倍。

　　賈若祥認為，城鄉之間在勞動生產率和收入水平上依然存在客觀差距，廣大農民通過進城就業增加收入、改善生活的愿望仍然迫切。“十五五”時期，提升城鎮化率的質量和水平依然具有很強的內在驅動力。

　　持續釋放發展潛力

　　新型城鎮化是擴大內需和促進產業升級的重要抓手。據測算，我國城鎮化率每提高1個百分點，每年可新增2000多億元消費需求、拉動萬億元規模的新增投資需求。

　　國家發展改革委副主任鄭備介紹，從消費看，農業轉移人口在城市實現穩定就業居住后，工資水平和收入增長預期將會提高，同時將能享受更好的公共服務，消費意愿和消費能力將會提升，消費結構和生活品質也將升級；從投資看，新型城鎮化能夠有效帶動市政公用、公共服務等方面的投資以及居民住房等領域投資。

　　當前，我國人口規模和結構正在發生趨勢性重大變化。未來5年，常住人口城鎮化率年均提高約0.62個百分點，意味著每年將有近千萬農村居民轉為城鎮常住居民。

　　“新型城鎮化不僅是人口空間位置的轉移，更是人力資本的全面躍升。”賈若祥告訴記者，推進以人為本的新型城鎮化，是應對人口結構變化的關鍵一招。通過統籌推進教育、科技與人才培養，全面提升勞動者素質，讓人口在城市的集聚帶來知識外溢效應、激發創新活力，加快推動我國從人口紅利向人才紅利轉變，為高質量發展提供堅實支撐。

　　以人為本精準施策

　　過去十幾年，我國有2億多農村人口在城鎮安家，但戶籍人口城鎮化率和常住人口城鎮化率之間還存在較大差距。統計顯示，2012年至2023年，我國戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率的差距在17個百分點左右浮動。

　　“戶籍人口城鎮化率和常住人口城鎮化率之差一直被視作新型城鎮化需要跨越的鴻溝。‘十五五’時期，科學有序推進農業轉移人口市民化是提升城鎮化質量的關鍵。”鮑超說。

　　鄭備表示，要突出以人為本，把農業轉移人口市民化作為新型城鎮化首要任務，以進城農民工及其隨遷家屬為重點、兼顧城市間流動人口，統籌推進深化戶籍制度改革和健全常住地提供基本公共服務制度，著力解決好農業轉移人口最關心的穩定就業、子女教育、住房保障、社會保險等問題。

　　我國地域遼闊，不同地區城鎮化發展水平差異較大。從近年發展態勢看，中西部地區就業的農民工數量增長較快。此外，農民向縣城集聚的現象比較普遍，縣城已成為農業轉移人口就近城鎮化的重要載體。

　　“71%的預期目標是全國平均水平，但我國在推進新型城鎮化的過程中不是‘齊步走’，而是結合不同城市資源稟賦、發展基礎、發展潛力，謀劃既符合國家戰略又適宜當地發展實際的城鎮化之路。”賈若祥認為，要因地制宜高質量推進大中小城市協調發展和城鄉融合發展，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，做好配套產業，實現以產聚人、以產興縣，更好發揮縣域“城之尾、鄉之頭”的紐帶作用，加快城鄉一體化發展進程。

　　在鮑超看來，面對不同地區的發展差異，應聚焦兩類重點地區精準施策。對于城鎮化率低且人口規模大的地區，要協調推進新型工業化城鎮化，構建產業梯度布局、人口就近就業、大中小城市協調發展的良性互動格局。對于城鎮化率較高且人口持續集聚的地區，要加快轉變超大特大城市發展方式，依托中心城市輻射帶動周邊市縣共同發展，推動通勤便捷高效、產業梯次配套、生活便利共享。（記者 顧陽 紀文慧）

　　轉自：經濟日報

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