明確目標指標、重點任務、重大工程和政策舉措
我國城市更新邁入規范提質新階段
近日，國務院印發《城市更新“十五五”規劃》（以下簡稱規劃），明確了“十五五”時期城市更新工作的目標指標、重點任務、重大工程和政策舉措。業內人士認為，這是我國首個城市更新五年專項規劃，標志著城市更新工作正式邁入國家統籌、系統布局、規范提質的新階段；預計將激發多個產業增長潛力，催生一批專注于城市更新的專業服務商。
新目標
我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向以存量提質增效為主的階段。此次發布的規劃作為城市更新領域第一部國家級專項規劃，也是“十五五”規劃綱要公布后第一個分領域專項規劃。
規劃全文共九章，包括10項主要指標、23項重點任務、14項重大工程和行動。其中，規劃提出的前兩項主要指標聚焦于“住”。
住宅要“提品質”，讓居住更舒心。規劃提出，“十五五”時期，將實施“好房子”建設改造工程。新建住宅，要完善戶型、層高、隔聲等指標；存量住宅，要推廣裝配式裝修和適老化、無障礙改造。
“十五五”時期“好房子”的建設，有目標，更有技術支持。規劃明確提出，要突破200項成套技術和產品設備，系統解決住房質量常見問題。未來五年，更多老舊小區有望迎來“系統治理”。根據規劃，將對建成20年及以上的老小區開展專項體檢，為老舊小區“找準病灶”，再開出“特定藥方”，如加裝電梯、更新管網、修繕破損路面、完善停車與安防設施等。“十五五”時期，全國計劃新開工改造城鎮老舊小區11.5萬個。
與此同時，“15分鐘便民生活圈”將成為標配。規劃明確，要打造完整社區，給百姓的家門口配齊菜市場、便利店、健身場地，并重點完善托育、養老等服務設施。無論是老人散步、孩子玩耍，還是年輕人日常采購，都不用再跑遠路，真正實現“小事不出社區，生活便利無憂”。
規劃提出，未來五年，我國將建設改造城市地下管網約77萬公里，持續提升燃氣安全、排水防澇、供水安全、供熱等方面能力，并同步推進智慧化升級，暢通城市“毛細血管”。
規劃有專門的章節部署了綠色低碳轉型工作。城市變“綠”，一手要抓修復，通過改造提升2萬公頃城市公園綠地，新增1.5萬個口袋公園，建設改造2萬公里城市綠道，為城市添綠；一手要抓轉型，從污水處理到生活垃圾分類，再到建筑垃圾治理與資源化利用，踐行綠色低碳生活方式，為城市降碳。
新變化
隨著城鎮化率突破67%，建設用地從“增量時代”進入“存量時代”，城市發展從“增量擴張”邁入“存量提質增效”為主的新階段。專家認為，規劃的出臺，是對這一發展轉向和客觀規律的主動回應。
2025年7月，中央城市工作會議提出，要高質量推進城市更新，并以推進城市更新為重要抓手，大力推動城市結構優化、動能轉換、品質提升、綠色轉型、文脈賡續、治理增效。
2025年8月，國務院出臺《關于城市高質量發展的意見》。
今年的《政府工作報告》明確，高質量推進城市更新，穩步實施城鎮老舊小區、城中村等改造。盤活利用存量土地和閑置房屋設施。
近日正式發布的規劃是更全面具體的指引，其中除了包括住房相關舊改之外，也包含管網改造等。同時，國家發展改革委表示，“十五五”時期預計將投資5萬億元進行燃氣、供排水、供熱等管網的改造。
事實上，我國對于城市更新的戰略部署思路是一脈相承：即始終圍繞“高質量”這一核心要旨展開，始終堅持“投資于物”和“投資于人”相結合，堅持拉動內需和改善民生相結合。
新動能
城市更新是推動城市高質量發展、不斷滿足人民美好生活需要的重要舉措。近年來，多部門持續出臺城市更新規劃、土地、投融資等配套政策。中央財政支持50個城市實施城市更新行動，297個地級及以上城市和152個縣級市開展城市體檢，在多個城市試點探索城市更新方法路徑。四省20市出臺城市更新條例，250個城市出臺指導性文件，形成一批可復制推廣的經驗做法。
數據顯示，“十四五”期間，我國累計改造老舊小區24萬個，加裝電梯12.9萬部，增設停車位340多萬個、養老托育等社區服務設施6.4萬個；建設改造城市供水、燃氣、供熱等地下管網100萬公里；打造“口袋公園”1.8萬多個、城市綠道2.5萬公里……
專家認為，城市更新包括老舊小區改造、城中村改造、基礎設施補短板等方面，這是通過“投資于物”的方式，帶動相關工程建設和建材設備采購，也間接拉動居民家裝、家電家具消費和社區服務消費，從而實現投資和消費的雙撬動。
過去的發展是外延增長式，要逐漸轉向內涵式增長，內涵式增長包含創新、宜居、安全、韌性、文明等幾個方面，同時要把這些理念轉化成具體的行動、工作以及場景。
此次發布的規劃，對標創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市建設目標，部署培育壯大城市發展新動能、營造高品質城市生活空間、推動城市發展方式綠色低碳轉型、增強城市安全韌性、促進城市文化繁榮發展、提升城市治理能力水平六方面重點任務。
規劃提出，在健全城市更新實施機制、構建可持續的城市建設運營投融資體系、更大力度支持盤活存量土地、建立房屋全生命周期安全管理制度、構建多主體協同參與機制、健全法律法規標準體系、強化科技人才支撐作用等方面的政策舉措。同時，規劃明確了“好房子”建設改造、完整社區建設擴面提質增效、老舊街區廠區改造提升、市政基礎設施提升等14項重大工程和行動。
業內人士表示，城市更新不僅連著相關產業的供給側和消費側，還關系到更廣泛的社會就業、居民生活質量和公眾對未來的預期。從老房子的電梯到地下的管網，從社區的菜攤到街邊的公園，規劃致力于把一樁樁“身邊小事”辦成實實在在的民生大事。未來五年，隨著這幅藍圖的逐步落地，城市生活將更有溫度，每個人的日子將更加舒心。（記者 王琰）
轉自：中國商報
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