53.3萬家企業、近4萬億美元存量規模、年均吸納就業超3000萬人——這一組數字，勾勒出外資深耕中國市場的堅實底色。在全球跨境直接投資下行、外部環境復雜嚴峻的背景下，中國吸引外資靠什么穩住基本盤、打開新空間？6月22日，國新辦舉行新聞發布會，商務部、國家發展改革委、財政部相關負責人圍繞《利用外資固穩促優行動方案》（以下簡稱《行動方案》）介紹有關情況，并回應外界關切。
存量穩中有升 增量總體穩定
“近年來，全球經濟增長乏力、地緣政治沖突、全球跨境直接投資下行等，這些外部不利因素對我國吸引外資的確造成了一定影響，但這些影響主要反映在我國吸引外資的增量上的波動，對存量外資的影響并不是很大。”商務部副部長兼國際貿易談判副代表凌激就穩外資的問題提出了三句話，穩存量、擴增量、提質量。
凌激介紹，從規模上看。當前，我國外資企業數量不斷增加，到2025年底，外資企業數量達到53.3萬家，與5年前也就是2020年底相比，年均增長4.5%。2025年底，存量外資規模已接近4萬億美元，在5年內，年均存量增長3.6%。也就是數量年均增長4.5%，規模增長3.6%。據不完全統計，2025年有8000多家外資企業增加對華投資，同比增長超過10%。今年1-5個月，有近4000家外資企業追加投資。
從經營情況來看。“十四五”期間，外商投資企業的營業收入是262.7萬億元人民幣，利潤是21.4萬億人民幣，兩項指標年均增長都是5%左右。今年1-5月，從外資企業的外貿進出口來看，達到8663億美元，占全國外貿進出口的29.1%，接近30%。
“經過多輪經貿磋商，中美當前的經貿關系總體趨于穩定。特別值得關注的是，美中貿易全國委員會近期發布了《中國商業環境調查》，顯示接近3/4的受訪企業，即在美國注冊的企業，在中國投資或者開展業務，表示2025財年在華收入穩定或實現增長。92%的這些美資企業都表示，去年在中國實現盈利。”凌激表示。
從外資對我國經濟貢獻來看。2020年以來，外資企業每年貢獻的稅收收入保持在2.5萬億元人民幣左右，約占到全國稅收的1/7。從就業來看，這5年來，外資企業年均吸收就業人數超過3000萬人。2023年到2025年，規模以上外資企業工業增加值連續三年保持增長。
“看穩外資還要看增量穩不穩。這些年，外資有進也有出。但是總體來看，是進大于出。目前，中國吸引外資的規模依然保持在發展中國家的首位，而且中國始終是全球主要的跨境投資目的地。”凌激強調，這些年，中國實際利用外資的增量，總體保持在1000億美元以上，但是有所波動。今年1-5月，我國實際利用外資同比下降8.6%，但是降幅比去年同期收窄4.6個百分點，而且引資結構進一步優化。“可以說，我國外資增量總體穩定，充分說明中國吸引外資仍然具有較強韌性。”他表示。
“概括起來說，我國存量外資穩中有升、增量外資總體穩定。外資在中國的情況整體特點是‘規模穩’‘經營穩’‘貢獻穩’‘預期穩’。”凌激總結道。
凌激表示，下一步，將圍繞著穩存量、擴增量、提質量，在幾個方面持續發力。制造業領域，現在外商投資準入負面清單，制造業領域的限制措施已經“清零”，下面將重點解決的是“準入”后的“準營”問題，要著力解決“大門開、小門不開”的一些具體問題；服務業領域，外商投資準入負面清單全國版29條、自貿試驗區版27條。按照“十五五”規劃綱要部署，將重點推動服務業市場準入和開放領域，這里主要解決的是“準入”問題，將在統籌發展和安全的前提下，持續擴大開放，為外資營造更優的營商環境，進一步鞏固吸引外資基本盤。
保持政策穩定可預期 助力外資深耕中國市場
《行動方案》中提出，提升外商投資便利度，提高投資促進水平。“十五五”規劃《綱要》也明確持續優化外商投資環境，健全外商投資服務保障體系，塑造吸引外資新優勢。
“十五五”時期，國家發展改革委將如何有效促進外資企業在華長期發展，讓外資企業放心投資、安心經營？國家發展改革委外資司負責人荊琴表示，“十五五”期間，國家發展改革委將認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，保持外資政策穩定可預期，讓外資企業在華發展“更好”“更廣”“更深”“更順”。
首先，塑造引資新優勢，全面實施新版鼓勵外商投資產業目錄，引導更多外資投向先進制造、現代服務、高新技術、節能環保等領域，以及中西部和東北地區，幫助外資企業更好融入中國經濟社會發展大局，在互利共贏中實現共同發展，讓外資企業在中國發展得“更好”。
其次，對接國際高標準經貿規則，以服務業為重點擴大市場準入和開放領域，充分發揮自由貿易試驗區、海南自由貿易港的“試驗田”作用，推動電信、互聯網、教育、文化、醫療等領域有序擴大開放，適時縮減外資準入負面清單，讓外資企業在中國投資的空間“更廣”。
再次，提升外資服務水平，充分發揮國家層面和省級層面重大外資項目工作專班作用，推動各省份健全重大外資項目工作專班機制，上下協同聯動，為重大外資項目順利實施提供有力保障；鼓勵外資企業境內再投資，強化再投資項目服務保障，讓外資企業在中國根扎得“更深”。
最后，將加強與重點外資企業、外國商協會常態化交流，及時回應外資企業的訴求關切；會同有關部門持續暢通國際商務人員往來，讓外資企業在中國運營得“更順”。
國家發展改革委對實施更大范圍、更寬領域、更深層次開放還有哪些考慮，讓外資既準入又準營？對此，荊琴表示，實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，離不開外資企業參與。她圍繞當前外資企業的關切，從三個方面介紹有關重點舉措。
以制度型開放為重點，為全球投資者創造“新機遇”。接下來，國家發展改革委將會同有關方面深入推進改革創新，有序擴大中國商品市場、服務市場等對外開放，在產權保護、政府采購、金融等領域實現規則規制相容相通。
以放寬市場準入為重點，為全球投資者開辟“新賽道”。接下來，國家發展改革委將與有關部門一道，推動電信、互聯網、教育、文化、醫療等領域有序擴大開放，穩妥實施增值電信、生物技術、外商獨資醫院等開放試點，及時評估總結開放試點的情況，將加強負面清單修訂與開放試點的聯動，對試點效果好、經驗成熟的領域，通過縮減負面清單的方式，形成制度型開放成果。
以維護公平競爭為重點，為全球投資者提供“新動能”。接下來，國家發展改革委將會同有關部門切實保障外資企業國民待遇，在要素獲取、資質許可、標準制定等方面維護外資企業合法權益。
政府采購一視同仁 內外資企業同場競技
平等參加政府采購活動，是外資企業廣泛關注的問題。《行動方案》強調，要全面落實外資企業國民待遇。
財政部國庫司負責人鄭涌表示，平等對待包括外資企業在內的各類經營主體，是中國政府采購始終堅持的基本原則。近年來，財政部持續深化政府采購制度改革，積極主動對標國際高標準經貿規則，優化政府采購營商環境，保障外資企業在政府采購領域的國民待遇。
鄭涌介紹，財政部積極推進政府采購法修改，推動構建統一開放、競爭有序的政府采購市場體系，明確要求政府采購依法對內外資企業在中國境內生產的產品、提供的服務一視同仁、平等對待。完善保障公平競爭的交易機制和評審規則，印發《關于推動解決政府采購異常低價問題的通知》，形成優質優價、良性競爭的市場秩序。
在明確本國產品標準方面，2025年9月，國務院辦公廳印發《關于在政府采購中實施本國產品標準及相關政策的通知》，明確對內外資企業生產的符合本國產品標準的產品一視同仁給予政策支持，要求各地區、各部門不得以所有制形式、股權結構、投資者國別等不合理條件對供應商實施差別待遇或歧視待遇，為各類經營主體營造更加透明、穩定的發展環境。
在加強監督管理方面，各級財政部門持續清理政府采購領域區別對待內外資企業、違規設立備選庫及名錄庫等妨礙公平競爭的做法。2024至2026年，財政部會同公安部、市場監管總局聚焦采購人設置差別歧視條款、代理機構亂收費、供應商圍標串標等突出問題持續開展專項整治，其中歧視和排斥外資企業是重點整治內容之一，著力破除外資企業參加政府采購的各類障礙壁壘。
鄭涌還表示，財政部持續完善政府采購行政裁決機制，在中國政府采購網開設投訴舉報窗口，暢通供應商權利救濟渠道，依法查處妨礙統一市場和公平競爭的問題，維護包括外資企業在內的各類經營主體的合法權益。同時積極借助人工智能、行為預警等技術手段，實現政府采購關鍵環節智能監控，持續提升政府采購透明度，確保政府采購在陽光下運行。
“下一步，財政部將按照‘十五五’規劃以及《行動方案》的有關要求，加快政府采購制度改革，全面落實公平競爭原則，持續優化政府采購營商環境，更好地保障內外資企業平等參加政府采購活動。”鄭涌說。（記者 曹雅麗）
轉自：中國工業報
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