“十五五”開局之年接近尾聲，國家發展改革委做了一件不太尋常的事。
11月3日到11月11日，奮進“十五五”系列新聞發布會密集登場，5個主題依次鋪開：培育壯大新動能、夯實發展支撐、筑牢安全底座、增進民生福祉、共建“一帶一路”，每場發布會都有多個相關司局負責人坐鎮，直面記者提問、亮明政策細節。
5場發布會，主題看似各有側重，實則內在邏輯緊密串聯，是“十五五”規劃落地關鍵節點的一次系統性政策發聲。
這讓人想起不久前國家發展改革委連發10篇“金軒”文章的做法。“金軒”取“經濟宣傳”之意，是國家發展改革委的官方筆名。10篇文章層次分明、環環相扣，從發展新動能到內需新空間，從支持民營經濟到夯實交通物流底座，構成了一幅理解中國經濟的“全景圖”。
這一次，國家發展改革委更進一步，用5場面對面的新聞發布會，把“十五五”時期“怎么看、怎么干”的高質量發展路線圖，講得更透、更實。
先看時機。
系列發布會安排在11月初，不是一個隨意的時間點。今年全國兩會期間，“十五五”規劃《綱要》經審查批準，為未來五年明確了總施工圖和路線圖。經過大半年，各部門各地方的專項規劃、實施方案、重大工程項目清單陸續成形，規劃實施進入從“紙面”到“地面”的關鍵轉換期。
在這個節點上，國家發展改革委用兩周時間集中亮出重點領域的工作思路和重點任務，既是給市場吃下定心丸，也是給各地各部門劃清重點、指明方向，確保規劃落地不走樣、不跑偏。
再看主題的設計。
5場發布會，貫穿始終的是同一個關鍵詞——“高質量發展”。
第一場發布會，培育壯大新動能，回答的是：未來我們的產業競爭力從何而來？
發展新質生產力是高質量發展的內在要求和重要著力點，也是在國際競爭中贏得先機的必然選擇。
“十五五”時期，我國將重點培育集成電路、航空航天、生物醫藥等6大新興支柱產業。2025年新興支柱產業產值接近6萬億元，已有相當規模。今年前三季度，集成電路產量達到4428億塊、同比增長23.3%；創新藥對外技術授權約1300億美元，已接近去年全年水平。國家發展改革委創新和高技術發展司副司長任中保明確表示，當前和今后一個時期，新一輪科技革命和產業變革深入發展，新賽道新場景將不斷拓展，新興支柱產業的成長空間將越來越大。到“十五五”末，新興支柱產業的產值有望翻一番，達到10萬億元以上，成為支撐經濟高質量發展的重要力量。
再說未來產業。受人財物等資源限制，發展未來產業不可能面面俱到、平均用力。國家發展改革委明確表示，我國將在領域布局上堅定主攻方向，在科技創新上突出原創導向，在資源配置上強化企業主體，在政策環境上注重分擔風險，更好促進未來產業發展。并強調，要將加強統籌謀劃，支持各地因地制宜選擇本地區有基礎、有比較優勢的細分領域發展。
第二場發布會，夯實發展支撐，回答的是：中國基礎設施下一步怎么建設、如何運營？
不妨先看一組交通領域的硬核數據：
·力爭到2030年，國家綜合立體交通網主骨架建成率達到95%；
·力爭到2030年，重點風險路段和橋梁監測預警設施100%全覆蓋，完成約2000座鐵路危舊橋梁加固改造整治；
·“十五五”時期，將新建約1.5萬公里鐵路，其中包括約1萬公里高速鐵路；
·“十五五”時期，將新建約2500公里的國家高等級航道，100余個萬噸級及以上自動化碼頭泊位；
……
國家發展改革委基礎設施發展司司長夏鑫明確表示，“十五五”時期，新建項目儲備還是比較充足，存量設施更新改造需求很大，基礎設施安全化提升、數智化升級、綠色化轉型也在催生出新的投資需求，預計交通投資仍將保持較大規模。總體上看，我國交通投資逐步進入了優化結構、提質增效階段，將兼顧增量建設和存量優化，更加注重效益質量和安全韌性。
中國的基礎設施投資沒有“見頂”，但投資的邏輯變了。過去是鋪開攤子、拉大框架，現在是堅持適度超前、不過度超前，一方面“保優促新”，支持戰略意義重大、涉及國家安全，以及需求迫切、效益良好的項目加快落地實施，擴大新興領域投資。另一方面“壓劣防虛”，著力壓減效益不高、利用率低、同質化重復建設的項目，嚴防新領域新業態項目炒作概念、一哄而上。
穩步推進時速400公里高鐵商業化運營、打造重要商品骨干流通網絡、完善流域防洪減災體系……這些都是基礎設施投資“換擋”的具體方向。我國基礎設施投資正在從“有沒有”轉向“好不好”。
第三場發布會，筑牢安全底座，回答的是如何正確把握高質量發展與高水平安全的關系。
這場發布會，放在當前的外部環境中看，分量格外不同。
不久前，一篇網文引發熱議：世界亂成一鍋粥了，中國人卻在規劃假期出游，世界危機為何與中國無關？
當然不是因為風浪獨獨繞開了中國，而是因為我們依托獨特的制度優勢、完整的產業體系，筑牢了安全底座。
安全是發展的前提，發展是安全的保障。對我們這樣的人口大國、制造業大國來說，糧食和能源的飯碗都要牢牢端在自己手上。
國家發展改革委經濟貿易司副司長寇榮介紹，“十五五”時期我國糧食安全形勢可以用三個字概括：“穩、厚、足”。“穩”是生產底盤穩，我國糧食連年豐收，做到了“谷物基本自給、口糧絕對安全”，人均糧食占有量超500公斤，高于世界平均水平和國際公認的糧食安全線；“厚”是儲備家底厚，全社會糧食庫存消費比，遠高于17%—18%的國際糧食安全警戒線，36個大中城市城區成品糧油儲備保障能力在15天以上；“足”是加工能力足，全國各類糧食加工企業約2.4萬家，各級糧食應急加工企業超7000家，糧油應急日加工能力超過180萬噸，隨時能將原糧變成貨架上的米、面、油。
面對霍爾木茲海峽封鎖和中東沖突引發的全球油氣沖擊，中國為何能有效應對？國家能源局發展規劃司副司長葛炬介紹，我國統籌利用國內國際兩個市場、兩種資源，加大油氣增儲上產力度，主動壓減原油進口，在保障國內平穩有序供應的基礎上，有效對沖了霍爾木茲海峽封鎖造成的全球供應缺口。下一步，將進一步統籌國內供應和多元進口，加強油氣安全保障。
第四場，增進民生福祉，回答的是“發展為了誰”的問題。
學齡人口總量和結構發生深刻變化，教育資源如何布局？“一老一小”，怎樣獲得更好服務？看病就醫，如何更方便更舒心？
教育、醫療、養老、托育……一件件民生“小事”就是國之大事。在“十五五”規劃《綱要》提出的指標中，民生福祉類指標占比最高，正是“發展成果由人民共享”的直接體現。
國家發展改革委社會發展司副司長黃瑋茹表示，千方百計解決“養老愁、托育難”等急難愁盼問題，是當前和今后一段時期保障和改善民生工作的重中之重，將加快完善覆蓋城鄉、布局合理、價格可接受、質量有保障的普惠養老和托育服務。
下一步，將統籌各類資金渠道繼續加大支持力度。“一老”方面，重點推進老舊養老機構改造升級和設備更新，推動養老機構護理型床位占比達到73%，擴大醫養結合服務供給，提升失能失智老年人的照護能力，緩解養老家庭的后顧之憂；“一小”方面，重點推進實現托育綜合服務中心地市級全覆蓋，發展托幼一體化服務，鼓勵用人單位辦托，為有托育需要的家庭提供更多更好選擇。
如何推動實現從“好上學”到“上好學”？據介紹，“十五五”時期，我國將多渠道增加普通高中和高等教育學位供給。繼續支持普通高中教學樓、宿舍、食堂、操場等設施建設，改善上學條件，增加學位供給能力；穩步擴大優質本科教育招生規模，健全中央投資支持與優質本科擴容掛鉤機制，引導“雙一流”高校將新增資源優先用于擴大本科招生；支持有條件的地方新建若干所新型研究型大學，建設一批辦學特色鮮明的高水平職業本科學校，多渠道擴大優質高等教育資源供給，給孩子們更多選擇。
第五場，共建“一帶一路”，展現的是日益開放的中國為世界帶來哪些新機遇。
作為廣受歡迎的國際公共產品和國際合作平臺，2013年以來，在各方共同努力下，共建“一帶一路”合作領域不斷拓展、合作范圍不斷擴大、合作層次不斷提升，國際感召力、影響力、凝聚力不斷增強。共建“一帶一路”注重的是眾人拾柴火焰高、互幫互助走得遠，崇尚的是自己過得好、也讓別人過得好，踐行的是互聯互通、互利互惠，謀求的是共同發展、合作共贏。
正如國家發展改革委區域開放司司長梁林沖在發布會上所說，實踐充分證明，共建“一帶一路”既引領了我國對外開放持續深化，為加快構建新發展格局、推動高質量發展注入活力動力；又提升了全球互聯互通水平，為國際合作搭建了新平臺，為全球治理拓展了新實踐，為變亂交織的世界帶來了更多確定性和穩定性，推動構建人類命運共同體落地生根。“十五五”時期，我國將同各方一道，一步一個腳印推動各項務實合作落地見效，堅定不移、系統推進共建“一帶一路”在高質量發展道路上行穩致遠。
今天的中國經濟發展，早已不是單一指標驅動的簡單增長，而是一場在動能向新中持續突破、在結構向優中穩步提質、在態勢向好中行穩致遠的系統性躍升。
從新質生產力的賽道布局，到基礎設施投資的結構換擋，再到糧食能源安全的堅實支撐、民生福祉的持續加碼、高水平開放的縱深推進……奮進“十五五”，我們將一步一個腳印，把規劃藍圖扎扎實實變成高質量發展的生動現實。（記者 熊麗）
轉自：經濟日報
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