6月22日，國家發展改革委、國家能源局編制印發《可再生能源消費最低比重目標和可再生能源電力消納責任權重制度實施辦法》（以下簡稱《辦法》）。
《辦法》從省級行政區域和重點用能行業兩個層面壓實可再生能源消納和消費責任，設立“可再生能源消費+可再生能源電力消納”兩類考核指標。《辦法》明確對重點用能行業開展消費最低比重目標的監測考核。目前，國家能源局已經對電解鋁、鋼鐵、水泥、多晶硅和國家樞紐節點新建數據中心等提出了綠色電力消費比例要求。
國家能源局有關負責人表示，未來重點用能行業將主要涵蓋工業、建筑和交通等消費側重點領域。
業內人士向21世紀經濟報道記者表示，《辦法》推動可再生能源發展從“裝機驅動”轉向“消費與消納雙約束”的新階段，其核心突破在于建設“雙重考核”體系，首次將非電利用納入目標，并壓實了重點行業剛性消費義務與地方屬地消納責任。這不僅是緩解消納瓶頸的破局之策，更將帶動相關產業鏈綠色轉型。
《辦法》構建起“消費端剛性義務+消納端屬地責任”雙輪驅動的全新格局。
國網能源研究院碳治理基礎研究所籌備組專職副組長王彩霞向21世紀經濟報道記者表示，“十四五”以來，我國構建了全球最大、發展最快的可再生能源體系，建成了全球最大、最完整的新能源產業鏈，實現了高質量躍升式發展。“十五五”時期我國可再生能源進入擴量提質新階段，要求進一步強化重點用能行業消費約束與地方消納責任。《辦法》準確把握我國可再生能源發展的新形勢、新要求。
消費與消納相輔相成。國家能源局有關負責人表示，消納責任權重壓實地方責任，推動綠電資源在全國范圍內優化配置，有效推動消納空間拓展；消費最低比重目標壓實重點用能行業可再生能源消費義務，培育壯大綠色消費市場，有力促進消費水平提升。
具體而言，可再生能源消費主要通過用戶實現，是消納的最終目標；可再生能源消納主要通過省級行政區域統籌可再生能源項目開發和電網建設實現物理電量消納，為消費奠定基礎。為確保全國完成可再生能源在能源消費中的最低比重目標，需要全面統籌消費和消納，通過設立可再生能源消費最低比重目標壓實重點用能行業消費義務，通過設立可再生能源電力消納責任權重壓實省級行政區域消納責任。
中國能源研究會配售電專委會副秘書長吳俊宏向21世紀經濟報道記者表示，這套雙輪驅動體系徹底打通了供給與消納、終端消費的閉環，解決了過去“重裝機、輕消納、弱消費”的老問題，是新型能源體系落地的核心制度抓手。兩端權責互補、邏輯自洽。消納屬地責任壓實各省開發新能源、完善電網與儲能，解決“電發出來送不出去、存不下”的供給底座問題；消費剛性義務直接約束工業、建筑、交通等所有用能主體，倒逼市場主動吸納綠電、綠氫、生物燃料，形成穩定需求。
《辦法》明確，國務院能源主管部門組織對各省級行政區域可再生能源電力消納責任權重進行統一測算，建立分區域權重增長機制，強化中長期消納責任權重引導。王彩霞表示，《辦法》明確提出“加強中長期權重引導”，在下達各省消納責任權重指標時，將隨2026年權重指標，同步下達2030年權重指標。各省可據此統籌安排可再生能源發電項目、電網工程和調節能力建設，優化時序、加強協同，保障“十五五”全國可再生能源發展目標實現。
在可再生能源電力消納方面，國家發展改革委、國家能源局曾發布《關于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》（發改能源〔2019〕807號，以下簡稱“807號文”）。
相較于此前出臺的可再生能源電力消納保障機制文件，《辦法》有了更多新亮點。王彩霞認為，《辦法》是對807號文的重大修訂。主要變化體現在多個方面，例如設立“可再生能源消費+可再生能源電力消納”兩類考核指標，新增可再生能源消費最低比重目標。
《辦法》明確，可再生能源消費最低比重是指國家規定能源用戶消費的可再生能源在其總能源消費中應達到的最低比重。可再生能源消費最低比重目標分為可再生能源電力消費最低比重目標和非電消費最低比重目標兩類。
“《辦法》首次提出可再生能源非電消費目標。非電消費最低比重目標包括可再生能源供熱（制冷）、可再生能源制氫氨醇、生物燃料等可再生能源非電利用種類。”王彩霞表示。
王彩霞表示，面對資源富集地區本地消納能力有限、大規模遠距離外送消納制約因素增多的矛盾，拓展新能源非電利用途徑，是緩解電網消納壓力、破解新能源電力消納瓶頸的需要。目前，新能源非電利用規模占全國能源消費總量比重不足1%，亟待進一步解決投資成本高、技術裝備不成熟、下游需求未充分釋放、統計核算體系不夠健全等問題，實現規模突破，打開新能源開發利用更廣闊空間。
吳俊宏認為，把非電消費納入硬性考核，等于給綠氫、綠氨、綠醇、生物燃料打開了長期穩定、規模化的剛性需求空間，行業正式從試點示范進入產業化放量階段。化工企業為達標將大規模使用綠氫、綠氨、綠醇，帶動風光儲氫一體化項目落地。交通供熱領域拉動生物燃料產業化。富余新能源可轉化為綠色燃料消納，還會催生非電綠色憑證交易市場。
此外，《辦法》還明確了可再生能源消費比重目標的完成方式、補充完成方式以及核算方式。在核算方式方面，可再生能源電力消費最低比重目標完成情況使用可再生能源綠色電力證書作為基本憑證進行核算。王彩霞表示，807號文件的2024、2025年度文件在綠色電力消費方面，僅提出以綠證作為核算方式，未明確完成方式。《辦法》結合我國綠電消費模式，對可再生能源消費比重目標完成方式以及補充完成方式均進行了明確。
考核制度最終要落地到市場主體。《辦法》對重點用能行業提出可再生能源電力消費最低比重目標考核的要求。此前，國家能源局就對電解鋁、鋼鐵、水泥、多晶硅和國家樞紐節點新建數據中心等提出了綠色電力消費比例要求。國家能源局有關負責人表示，將會同相關行業主管部門，共同確定重點用能行業具體范圍、指標設定和考核要求，未來重點用能行業將主要聚焦工業、建筑和交通等消費側重點領域。
據悉，未來國家能源局將抓重點行業，重點用能行業將主要覆蓋能源電力消費量大、碳排放強度高的行業；抓新興領域，近年來，算力設施、5G基站、充電基礎設施等新興行業快速發展，其用電需求呈現爆發式增長，將成為未來用電量增長的重要組成部分；還要抓“以綠造綠”，多晶硅、鋰離子電池制造等新能源領域制造業，是構建綠色能源產業鏈的關鍵環節和重要支撐。將這些行業納入考核，核心就是落實集成融合發展要求，加快推進“以綠造綠”，對生產清潔能源裝備的企業明確綠色能源消費要求，逐步建立上下游協同減碳的綠色產業鏈供應鏈。
吳俊宏表示，三類企業考核側重點不同，但核心都是摸清底數、分路徑履約、搭建長期綠色用能體系。高耗能行業重點在于摸清能耗缺口，長短結合購綠能、實施節能改造；算力、充電設施則是配光儲、風儲，優化負荷；新能源制造企業自建綠電項目、完善低碳供應鏈。所有企業需搭建能耗臺賬，熟悉綠色憑證交易，提前預留履約預算，規避合規風險。（記者 雷椰）
轉自：21世紀經濟報道
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