東北地區經濟近年來持續走低，而東北經濟又與當地國企發展狀況息息相關。因此，加快東北地區國企改革已成為當地“十三五”期間的工作重點。國務院辦公廳日前對外公布了《東北地區與東部地區部分省市對口合作工作方案》，方案提出，要支持東部地區企業通過多種方式參與東北地區國有企業改革、改造和重組。
業內人士表示，這是實施新一輪東北地區等老工業基地振興戰略的重要舉措，是推進東北振興與“三大戰略”對接融合的有效途徑，也是發揮我國制度優勢，促進跨區域合作的創新舉措。“東北板塊和東部板塊發展差異性很大。希望通過對口合作的方式優勢互補、取長補短。對東北來說，目前關鍵是通過和東部對比，發現自身不足，更好地改進相關工作”，國家發改委東北等老工業基地振興司司長周建平表示。
抓住東北振興“牛鼻子”
方案進一步明確了東北國企改革的合作對象，在國有企業改革方面，支持東部地區企業通過多種方式參與東北地區國有企業改革、改造和重組。
東北三省國有企業資產占規模以上工業企業總資產平均比重超過50%。可以說，國有企業改革成功了，就抓住了東北經濟振興和深入實施東北老工業基地振興戰略的“牛鼻子”。
同全國國有企業改革步伐相比，東北地區國有企業改革相對滯后：一方面，歷史包袱沉重，職能改革不到位。東北地區的國有企業廠辦大集體待改革，企業辦社會職能需要剝離。據統計，2015年遼寧省廠辦大集體有3041戶，正常生產的不超過10%，停產半停產的企業高達90%。僅這一項改革，就要涉及46.1萬名職工和320億元債務，而其資產總額只有130億元。
歷史遺留的國有企業辦社會職能，已經成為企業的沉重負擔，唯有乘深化國有企業改革，通過政策創新支持，分離廠辦大集體和社會職能，才能卸掉歷史包袱輕裝前行。
另一方面，經濟結構單一，產能過剩仍嚴重。東北老工業基地以國有制造業為主的經濟結構沒有發生根本變化，許多企業屬于產能過剩行業，現金流不穩定、資產負債率高，同時，央企與地方協同發展還存在障礙。加快去產能、“瘦身”國有企業，才能更好推進國有企業改革。此外，投資營商環境仍待改善。“政府強、市場弱”問題突出，融資難、融資貴問題仍然較為普遍，企業生產經營成本偏高。
此前出臺的《東北振興十三五規劃》就明確提出，支持在東北地區的國有企業先行開展混合所有制改革試點，鼓勵地方企業和民營資本積極參與東北地區中央企業及其子公司產權制度改革。相比之下，此次方案進一步明確了東北國企改革的合作對象，在國有企業改革方面，支持東部地區企業通過多種方式參與東北地區國有企業改革、改造和重組，鼓勵共建國有資本投資運營公司和國有資產市場化運作平臺。引導東部地區有實力的企業參與東北地區國有企業混合所有制改革試點。
雖然東北經濟“困難重重”，但還有很多亮點。周建平表示，一是農業生產穩定，繼續發揮了全國糧食生產領域“壓艙石”的關鍵作用；二是消費品和新興產業持續快速增長，新動能正在加快孕育；三是就業形勢和社會民生總體保持穩定，未出現大規模下崗失業情況；四是經濟運行的一些現行指標有向好趨勢，如全社會發電量、工業用電量、貨運量、港口吞吐量、全社會貸款總額等實現了增長。
創新合作模式
方案明確了對口合作的重點任務。對比先進經驗做法，推進體制機制創新。
“東北板塊和東部板塊發展差異性很大，希望通過對口合作的方式優勢互補、取長補短。對東北來說，目前關鍵是通過和東部對比，發現自身不足，更好地改進相關工作。”周建平說，一是政府之間對標，學會在市場經濟條件下如何更多地利用經濟手段、政策手段、市場手段、法律手段來管理地方的經濟社會發展；二是通過東部和東北地區干部互派、相互掛職和定點培訓，使人的思想理念轉變。
方案提出，在鼓勵支持東北地區與東部地區開展全方位合作基礎上，綜合考慮相關省市資源稟賦、產業基礎、發展水平以及合作現狀等因素，明確遼寧省與江蘇省、吉林省與浙江省、黑龍江省與廣東省，沈陽市與北京市、大連市與上海市、長春市與天津市、哈爾濱市與深圳市建立對口合作關系。支持內蒙古自治區主動對接東部省市，探索建立相應合作機制。鼓勵中西部老工業城市和資源型城市主動學習東部地區先進經驗做法。
“東北地區與東部地區對口合作是一種新的跨區域合作方式，不同于對口支援、對口幫扶和對口扶貧，這種合作是要在充分尊重市場經濟規律的前提下，更好地發揮政府作用，引導雙方自愿開展務實合作并實現互利共贏。”周建平表示，政府的主要作用是加強統籌謀劃、強化組織協調、優化政策環境、搭建合作平臺、促進人員交流。
方案明確了對口合作的重點任務。對標先進經驗做法，推進體制機制創新。推動東北地區借鑒東部地區先進經驗，進一步深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，全面優化投資營商環境，加快推進東北地區企業投資項目承諾制、市場準入負面清單制度等試點。
吉林省委常委、長春市委書記王君正強調，對口合作工作要務實，要進一步完善高效順暢的對口合作機制，堅持全市一盤棋，加強統籌協調和跟蹤調度，積極推進各領域對接合作，努力實現互利共贏。
此外，“還要加強對對口合作示范城市的監督指導和宣傳。”奧克集團董事長朱建民表示，要適時組織第三方進行示范效果評估，定期總結成效和經驗，并及時宣傳推廣對口合作示范城市的典型經驗，才能為東北老工業基地的全面振興做出積極貢獻。
政策保障及時跟進
到2020年東北地區與東部地區部分省市對口合作取得重要實質性成果，建立起橫向聯動、縱向銜接、定期會商、運轉高效的工作機制。
2016年以來，針對東北振興工作，黨中央、國務院相繼出臺了中發7號文件和國發62號文件，批復了《東北振興“十三五”規劃》，批準了《推進東北地區等老工業基地振興三年滾動實施方案》，2017年，還要出臺實施東北地區與東部地區對口合作方案，重大政策出臺可以說是非常密集。國發62號文件明確提出，各部門組織制定的穩增長、促改革、調結構、惠民生政策要優先考慮在東北地區試行，組織開展各類改革創新試點原則上要包含東北地區，有關部門原則上都要在2016年底前出臺加快推動東北地區經濟企穩向好的具體政策措施，這是一個重要的政策窗口期。
同時，此次方案確立的主要目標是，到2020年東北地區與東部地區部分省市對口合作取得重要實質性成果，建立起橫向聯動、縱向銜接、定期會商、運轉高效的工作機制，構建政府、企業、研究機構和其他社會力量廣泛參與的多層次、寬范圍、廣領域的合作體系，形成常態化干部交流和人才培訓機制，在東北地區加快復制推廣一批東部地區行之有效的改革創新舉措，共建一批產業合作園區等重大合作平臺，實施一批標志性跨區域合作項目，形成一套相對完整的對口合作政策體系和保障措施。
在民營經濟發展方面，在東北地區遴選一批收益可預期的優質項目，通過政府和社會資本合作（PPP）等模式吸引東部地區社會資本投資運營。允許具備條件的東部地區民間資本在東北地區依法發起設立中小型銀行等金融機構。
在對內對外開放上，協同推進“一帶一路”建設，支持東部地區和東北地區共同推進中蒙俄經濟走廊建設，推動共建港口、鐵路、公路等重大基礎設施，聯合開展面向東北亞的開放合作，共同開拓周邊市場，共建對外開放平臺。
業內人士表示，東北老工業基地為我國經濟發展作出過巨大貢獻，現在他們落后了，不能對此置之不理，東部發達省份和他們對口合作，把東部的發展經驗，介紹給東北省份，幫助他們建立適應市場發展的經驗，讓東北老工業基地盡快走出低谷，使之健康發展，這是發達省份義不容辭的責任，也是一項光榮的使命。（林玄墨）
轉自：中國商報
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