作為首都，北京市不僅承擔著保障國家能源安全與穩定運行的重任，更肩負著引領全國能源綠色低碳轉型的示范使命。“十五五”時期是北京實現碳達峰后穩步邁向碳中和的關鍵窗口期，能源結構調整的成效將直接影響京津冀乃至全國“雙碳”目標的實現進程。
近日，《北京市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）發布，其中能源領域的發展規劃成為業內關注的焦點。《綱要》以“減氣、少油、凈煤、增綠”為核心原則，提出構建堅強韌性、清潔低碳、智能高效的新型能源體系。
從綠電進京到氫能跨越，從屋頂光伏到地熱供暖，業內專家認為，北京的經驗或為全國城市能源轉型提供可復制、可推廣的路徑，也為全球超大城市應對氣候變化貢獻“中國方案”。
對化石能源做“減法”
化石能源的使用給城市帶來環境問題。對于如何減少化石能源的使用，《綱要》明確提出，穩妥推動天然氣減量替代，推進氣電由主體性電源向基礎性、調節性電源轉型。加快“油換電”“油換氫”，年替代汽柴油量力爭提升到300萬噸左右。堅持非必要條件下不使用燃煤，有序推進剩余農村煤改清潔能源，鞏固平原地區無煤化成果。確保煤炭和汽柴油消費達峰。
近年來，北京市能源結構實現歷史性優化，全市煤炭消費量從2012年的2180萬噸降至2024年的不到60萬噸，占能源消費比重不足1%。業內人士表示，在此基礎上繼續壓減燃煤，可見北京市的轉型決心。
《綱要》提出加快“油換電”“油換氫”，將給企業帶來哪些影響？
“目前，我們公司約有500輛氫能車，主要包括大巴車和冷鏈物流車。”國家電投氫動力（北京）科技服務有限公司董事、總監劉國柱對《中國能源報》記者說，“在政策的指引下，未來5年公司將根據市場情況有計劃、有節奏地增加車輛。”
北京市交通委有關負責人近日公開表示，“十五五”時期，北京交通將把綠色轉型擺在更加突出的位置，優化出行結構，完善以軌道交通為骨干的綠色出行體系；優化運輸結構，積極探索和實踐貨物綠色運輸新模式；優化能源結構，進一步加速交通裝備綠色轉型升級；推動交通能源融合，提高交通基礎設施綠色化發展水平；加強科技創新賦能，促進綠色交通精細治理和服務品質效能提升。力爭到2030年，全市交通行業碳排放總量不超過歷史峰值，碳排放強度進一步下降，中心城區綠色出行比例達78%。
擴大綠電進京規模
全力擴大綠電進京規模是《綱要》的另一大亮點。
作為超大城市，北京能源高度依賴外部輸入，而綠電引入是能源結構轉型的關鍵支撐。
《綱要》提出，將深化與內蒙古、吉林等地能源協同合作，推進東北松遼清潔能源進京項目建設，投產西合營—房山等500千伏下送通道工程。“十五五”時期，北京外調綠電規模力爭達到650億千瓦時，較2025年440億千瓦時的外調規模大幅提升，力爭實現“十五五”末年度新增清潔能源電量全面覆蓋全社會新增用電量。
記者了解到，北京現在距《綱要》提出的“十五五”末外調綠電650億千瓦時的目標還有近500億千瓦時的缺口。在五年內翻四倍多，實現這個目標需要靠什么來支撐？
對此，國網能源研究院新能源研究所新型能源室副主任葉小寧在接受記者采訪時表示，一方面，要加快建設吉京特高壓直流工程，打通綠電進京“高速路”。吉京±800千伏直流特高壓工程計劃于2026年完成項目核準，2027年進入實質性施工階段，2029年建成投產。工程設計外送能力為800萬千瓦，包括吉林白城市新能源600萬千瓦、松原市新能源200萬千瓦，能夠實現年均向北京輸送綠電約240億千瓦時。另一方面，則需要加快升級建設環京特高壓環網，確保綠電安全可靠送入北京電網。
“預計‘十五五’時期將規劃建設北京東—通州等500千伏外受電通道13條28回，推動外受電能力由1700萬千瓦增加到3400萬千瓦，進一步增加清潔能源接納、配置和調控能力。”葉小寧說。
積極推動可再生能源擴量提質
《綱要》提出，制定可再生能源開發利用規劃指引，完善目標引導機制和可再生能源電力消納責任權重考核機制。全面推廣第五立面光伏發電，優化風電開發布局，力爭新增光伏、風電發電裝機200萬千瓦。統籌推進地熱資源開發，因地制宜發展生物質能，推動實施烏蘭察布綠氫進京項目，建設一批制加氫一體站，加快氫能發電、供熱等場景示范落地。
從實踐看，以順義區為例，許多工廠和園區充分利用廠房屋頂、園區空地，大規模鋪設光伏板。截至2025年底，全區分布式光伏發電并網規模已達351兆瓦。如今，從航港園區、北京現代工廠到天竺綜合保稅區和新國展，一片片深藍色光伏板正將陽光轉化為綠色電力。
數字背后，看得見、摸得著的實惠讓越來越多的企業從“要我做”變成了“我要做”。在航港園區的一家物流倉庫，負責人用實實在在的收益算了一筆賬：“倉庫屋頂面積大，夏天冷氣一開，電費高得嚇人。自從鋪上光伏板，白天用電基本自給自足，一年光電費就能省下近20%。”
作為清潔能源的典型代表，氫能也迎來產業化的關鍵期。北京是國內氫能技術研發和示范應用的策源地，在實現“從1到10”突破的基礎上，“十五五”時期將推動產業實現“從10到100”的跨越。
北京市經濟和信息化局材料與綠色能源產業處處長冷少林前不久表示，北京將聚焦氫能全產業鏈降本增效，拉動優質供應鏈與產業鏈本地化，推動產業從“政策輸血”向“市場造血”轉型，力爭形成全球領先的全產業鏈發展能力。
對此，北京市的氫能產業落地分工也相當明確——大興區，將深化氫能與燃料電池裝備產業化布局，推動自主化技術突破和應用驗證，引領多場景示范應用；昌平區，則發揮科技創新資源與整車龍頭牽引作用，圍繞前瞻方向布局，承接高校院所創新成果落地轉化；房山區，要打造綠氫供應基地和氫能裝備制造基地，圍繞燕山石化副產氫源和后期長輸管道綠氫資源優勢，引導氫能中試驗證平臺集中落地。
據預測，“十五五”時期，北京市將力爭推廣氫燃料電池汽車累計突破萬輛，配套建設加氫基礎設施，拓展氫能供能項目、氫電耦合園區等多領域場景，努力實現氫能產業鏈產值突破500億元。（記者 張勝杰）
轉自：中國能源報
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