中國內陸開放型經濟試驗區貴州：構建營商環境“新高地”

　　“作為中國內陸開放型經濟試驗區，貴州率先在全省開展營商環境評估，通過以評促建提升營商環境，效果明顯。”貴州財經大學公共管理學院副院長、管理學博士、教授曾宇航10日告訴中新網記者。曾宇航已連續兩年率團隊參與到貴州省全省營商環境第三方評估工作中。

　　近年來，貴州經濟增速位居中國前列，經濟社會發展持續向好，脫貧攻堅即將全面告捷，成為海內外各方關注焦點之一。作為中國內陸開放新高地，貴州將產業招商作為高水平開放和高質量發展的關鍵一招，這也對提升營商環境提出了更加迫切的要求。

　　官方數據顯示：2018年，貴州省招商引資到位資金突破萬億元大關，市場主體總量超268萬戶；2019年，貴州引進省外重點產業項目5210個，合同投資額7523億元，新增重點產業項目到位資金5000億元；市場主體突破300萬戶。

　　利好消息頻傳的背后充分顯示了貴州營商環境的改善。“投資貴州17年以來，除了當地基礎設施和交通不斷改善外，貴州營商環境也在持續優化。”貴州川恒化工股份有限公司董事長吳海斌說，從“政府端菜”到“企業點菜”，企業訴求得到了更有效的聆聽和服務。

　　貴州川恒化工股份有限公司是貴州持續優化營商環境的受益者之一。按照市場化、法治化、國際化要求，貴州正著力打造“服務和效率高于周邊、成本和負擔低于周邊”的營商環境新高地，增強企業發展信心和區域競爭力，更好推動經濟高質量發展。

　　貴州省投資促進局局長馬雷表示，破壞營商環境的人就是貴州發展的敵人，營商環境優化提升與產業大招商是貴州長期可持續發展的“一體兩面”，產業招商解決的是貴州長遠發展“靠什么”的問題，優化營商環境解決的是貴州長遠發展“憑什么”的問題，貴州將繼續堅持“刀刃向內”，大力開展營商環境整治，對不作為亂作為、破壞營商環境的人和事實行“零容忍”，并建立營商環境紅黑榜，對支持貴州營商環境建設的單位和個人也要進行表揚。

　　2019年，貴州以市場主體需求為導向，以深刻轉變政府職能為核心，積極對標國際一流標準和國內先進經驗，大力為各類市場主體投資興業營造穩定、公平、透明、可預期的良好環境，取得了明顯成效。

　　貴州通過深入實施服務民營經濟六大專項行動和清理拖欠民營企業、中小企業賬款工作。2019年為實體經濟企業降低用能、稅費、融資、物流、制度性交易成本等共計685億元，切實為企業減負，不斷激發企業活力、釋放企業潛能。

　　大力精簡行政審批事項、壓縮行政審批時限，在中國率先布省級行政機關承諾辦理事項清單，對100項行政權力事項進行“證照分離”改革，成為中國行政審批數量最少的省份之一，企業開辦時間縮減至2.2天。

　　大力提升政務服務信息化水平，貴州“一云一網一平臺”建成投用，實現全省政務數據“一云統攬”“一網通辦”“一平臺服務”，省級政府網上政務服務能力位居全國第三，“一網通辦”獲中國國務院通報表揚。

　　加強優化營商環境工作的組織領導，2017年起連續三年按照世界銀行營商環境評估標準對9個市州、貴安新區和全省88個縣營商環境開展第三方評估、排名和公開發布。2019年查處破壞營商環境案件46件，問責處理66人。

　　立足世界銀行營商環境指標體系優化營商環境，是近年來各地的通行做法。根據世行標準，包括辦理程序、辦理時間及費用等事項的“開辦企業”便利化程度，是衡量營商環境的首要指標。

　　貴州自2017起年率先采用世界銀行營商環境評價標準對全省88個縣作了全方位式體檢，大力實施優化營商環境整治。截至2019年底，據廈門大學中國營商環境研究中心參照世界銀行發布的《2020年全球營商環境報告》評估標準開展的《貴州省2019年營商環境第三方評估報告》數據顯示，貴州營商環境“前沿距離”分數為72.82，較2018年提高6.03個百分點，營商環境綜合評分優于多數發展中國家和經濟體。

　　“通過提升營商環境，貴州地方政府執政觀念發生了轉變、推動政府職能變革，提升了企業、民眾的滿意度。”曾宇航表示，對營商環境實施第三方評估可以促進地方政府改革與社會治理、市場機制完善的有機結合，促進企業的生產經營環境得到有效改善，間接推動整體營商環境水平的提升。尤其是可以聚焦地方政府營商環境中的問題與短板，可據此有針對性解決地方經濟發展中的一些“堵點”與“難點”問題。

　　近年來，“破壞營商環境的人就是貴州發展的敵人”，整治營商環境“火焰山”與“沼澤地”等舉措無不彰顯貴州的認真姿態。

　　所謂“火焰山”，是指一些地方政府動用執法力量，用暴力強制、違規違法的方式，對企業采取一些過激行動。而“沼澤地”則是“看起來很漂亮，有花有草還有水”的“虛假好環境”，企業“如不小心踩進去，慢慢就會陷入泥潭，肥的拖瘦、瘦的拖疲、疲的拖死”。

　　相比于“火焰山”的猛烈而易于暴露，“沼澤地”帶來的侵害較為隱蔽。曾宇航認為，不同區域的地方政府間協同不暢、同級政府內部部門間的協同不通不足、政府職能的缺位現象、對基層業務需求響應不暢、新官不理舊賬社會信用體系不完善等營商環境共性問題亟需解決。

　　曾宇航建議，作為中國首個國家級大數據綜合試驗區，貴州要應該充分發揮大數據優勢，可通過打通部門間行政審批數據、共享公共服務部門業務系統數據、結合社會大數據等方式對營商環境進行精準分析，將營商環境的年度評估轉化成日常監測，搭建監測平臺面向社會公開。同時，要打通部門壁壘持續深化“放管服”改革，大力推進“最多跑一次”和“一網通辦”，推動“高效辦成一件事”，發布根據營商環境的“問題清單”進行逐一銷賬，，不斷優化更具區域競爭力的營商環境。推動“高效辦成一件事”。

　　日前，貴州省投資促進局優化招商模式、營商環境監管再出新招：依托“大數據+產業鏈+互聯網”，開發產業鏈大數據招商平臺，在國內實現云招商“三大首創”：即首次用人工智能技術分析區域產業定位和招商方向；首次結合區域實際產業資源評估目標招商企業投資意愿；首次運用人工智能和大數據技術智能分析、推送項目線索。

　　“三首創”已經顯現優勢，自新冠肺炎疫情發生以來，通過產業鏈大數據招商平臺，推行聯系客商“網見面”、洽談項目“遠程談”、投資簽約“云上簽”等方式，促進貴州企業信息和產品能有效、便捷地溝通交流，推動貴州企業復工復產順利開展。

　　“不見面”招商，推動服務企業“不掉線”，確保了貴州招商引資企業復工伊始取得成效。數據顯示，截至2月25日，共有159個招商引資項目開工，投資總額665.96億元。

　　轉自：中國新聞網

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