標準更高 要求更嚴 節能降碳工作有了新版“施工圖”

　　節能降碳是推進碳達峰碳中和的重要抓手，也是加快發展方式綠色低碳轉型的內在要求。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于更高水平更高質量做好節能降碳工作的意見》（以下簡稱《意見》），從協同推進節能降碳與綠色轉型、大力推進重點領域節能降碳等方面部署了15項重點工作。

　　業內表示，這份文件不僅是“十五五”開局之年節能降碳工作的綱領性文件，更是我國從“能耗雙控”全面轉向“碳排放雙控”的頂層制度設計。《意見》的出臺，意味著我國節能降碳工作有了新版“施工圖”，今后的標準更高、要求更嚴。對企業而言，節能降碳不再是“額外負擔”，而是長遠發展的“核心競爭力”。唯有早行動、早布局，方能在綠色轉型浪潮中站穩腳跟、贏得主動。

　　節能降碳不是簡單做“減法”

　　“節能降碳不僅是加快經濟社會發展全面綠色轉型、實現高質量發展的重要舉措，也是落實全面節約戰略、保障國家能源安全的關鍵路徑，更是確保如期實現碳達峰的關鍵支撐。”國家節能降碳中心主任劉瓊在解讀時說。

　　數據顯示，2012年以來，我國以年均3.3%的能耗增速支撐了年均6.1%的經濟增長，經濟發展的質量和效益持續提升。“這深刻表明，節能降碳不是簡單做‘減法’，而是以更低資源消耗支撐更高質量增長。”劉瓊說。

　　今年是“十五五”開局之年，也是我國從“能耗雙控”全面轉向“碳排放雙控”的第一年。

　　從“能耗雙控”向“碳排放雙控”全面轉型，意味著什么？

　　“說明節能正在從單純強調資源節約、效率提升，轉向推動碳達峰碳中和、支撐經濟社會高質量發展的新定位，其內涵已發生深刻變化。”國家發展改革委能源研究所副所長孫穎說。在他看來，一方面，能源轉型不斷擴大清潔低碳能源的供給能力，要求能源需求側增強靈活響應能力；另一方面，能源需求側需要在技術可行、經濟合理前提下，加速清潔低碳能源對傳統高碳能源的替代。節能工作應在“用多少能源”基礎上，拓展至“用什么能源、什么時間用能、在哪里用能”等維度，統籌能源消費的總量、結構、時間、空間等特征，從提高效率、調整品種、優化方式、變革形態等多角度系統謀劃。從長期看，更要一以貫之堅持節約優先方針，用最小成本實現經濟社會發展的最大收益。

　　“節能依然是降低碳排放最直接、最經濟、最有效的途徑。”孫穎強調，“十五五”時期，我國能源需求仍將保持剛性增長，預計節能對碳排放強度降低的貢獻度仍在50%以上。

　　需抓住重點領域的“牛鼻子”

　　在劉瓊看來，重點領域是能源消費的主體和碳排放的主要來源，抓好重點領域節能降碳，就抓住了碳達峰的“牛鼻子”。

　　“《意見》在延續并深化傳統重點領域節能降碳工作的基礎上，也對新興領域提出了針對性要求。”劉瓊認為，一方面，聚焦工業、建筑、交通、公共機構等傳統領域，部署全面開展能效對標達標、節能降碳診斷、節能降碳改造、新建項目提質等重點任務；另一方面，針對算力中心、通信基站和機房等數字基礎設施能耗快速增長新趨勢，將數字基礎設施納入節能降碳工作重點，協同推進數字經濟發展與綠色低碳轉型。

　　從工業領域看，工業能源消費量約占全社會能源消費總量的三分之二，碳排放量約占全社會碳排放總量的70%；從建筑領域看，我國仍有超過三分之一的存量建筑不滿足節能建筑標準，大量老舊建筑圍護結構熱工性能差、供暖通風空調系統等設備效率低、運行維護管理缺失，單位建筑面積能耗和碳排放較高；從交通領域看，公路貨運占比較高、化石能源消耗總量依然較大，大量老舊高耗能車船需加快更新升級，交通運輸結構、用能結構亟待進一步優化，交通基礎設施綠色化智能化水平有待提升。從公共機構看，我國公共機構數量約140萬家，大量既有建筑供熱、制冷、變配電等設備能效水平有待提升。

　　值得注意的是，在交通領域，《意見》明確提出，“積極發展電動（氫能）重型卡車和綠色燃料船舶”，引發業界廣泛關注。“這正是交通減排中難度較大、但潛力也最大的兩個重點方向。”可持續交通創新中心研究員，北京交通大學經濟管理學院教授張娜告訴《中國能源報》記者，推動重卡清潔替代，既是交通領域減污的重點，也是降碳的關鍵抓手。

　　張娜認為，下一步，電動（氫能）重卡和船舶綠色轉型都不能搞“一條路線包打天下”，要堅持分場景、分技術路線推進。港口、礦山、鋼廠、短倒運輸等固定線路場景，可優先推廣換電重卡；長途干線物流，則要圍繞補能效率、車輛經濟性和基礎設施布局同步發力。船舶方面，同樣不能只看單船改造，要同步推進綠色燃料供給、港口加注體系、儲運體系、技術標準和安全規范建設。“只有把‘車、路、站’和‘船、港、能、料’作為一個系統來統籌，難減排領域的綠色替代才能真正形成規模效應。”

　　“監管+保障”雙管齊下

　　客觀而言，節能降碳轉型仍面臨挑戰：部分中小企業轉型資金不足、技術儲備薄弱，綠色技術落地存在成本壓力，不同行業轉型進度不均衡。

　　《意見》一邊強化全流程監管，一邊完善支撐保障，既給壓力也給動力，確保節能降碳落地見效。

　　比如，在監管方面，將常態化開展煤炭、石油、電力等能源消費相關指標跟蹤監測，加強同類型地區指標比對分析，對目標進展滯后、指標不合理增長的及時提醒預警，視情精準采取調控措施；在政策支撐方面，明確在綜合考慮能耗、環保績效水平的基礎上研究完善工業重點領域差別化電價政策，優化居民階梯電價制度，健全分時電價機制等。

　　“特別是，《意見》著力強化節能降碳資金保障與市場機制建設，提出研究設立國家低碳轉型基金，將有力撬動社會資本廣泛參與，形成多元化投入格局。”劉瓊說。

　　技術創新是提高生產效率和競爭力的關鍵手段。《意見》也積極鼓勵創新應用，比如，聚焦高效節能裝備、智慧用能、重點行業節能降碳等領域，培育一批科技創新平臺基地，加大國家重點研發計劃支持力度，強化關鍵核心技術攻關。

　　“‘十五五’時期，深入推進節能降碳工作將創造更多機遇、開辟一系列新的賽道。”孫穎認為，從企業層面看，洞察并把握住這些機遇，能夠有效提升自身綠色競爭力，在市場競爭中贏得主動和先機。從國家層面看，有利于我國在實現碳達峰碳中和目標任務的過程中鍛造新的產業競爭優勢，讓經濟發展的活力和動能更加充足。（記者 張勝杰）

　　轉自：中國能源報

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