今年以來，印度尼西亞青山工業園持續推進鎳冶煉及不銹鋼深加工產線擴產，園區鎳鐵、不銹鋼成品源源不斷發往東南亞、歐洲及北美市場；中國—白俄羅斯巨石工業園廠房出租率持續飽和，吉利汽車配套零部件產能穩步釋放；尼日利亞萊基自貿區輕工制品、跨境電商貨物依托萊基深水港港區優勢穩步出海；泰中羅勇工業園汽配、機械產業集群訂單保持穩定增長……
上述園區的最新經營動態，直觀勾勒出共建“一帶一路”海外合作園區的核心轉型脈絡——告別單純修路建廠、工程輸出的初級階段，迎來產業自主運營、長期盈利造血、深度本土融合的高質量發展。
基建筑底：從工程出海到產業集群化發展
記者注意到，不少海外標桿合作園區已形成了一套成熟的差異化產業生態：印尼青山工業園聚焦礦產資源深加工，搭建起鎳礦開采、冶煉、不銹鋼軋制、成品出口一體化閉環產業鏈，改變了印尼以往單純出口礦產原材料的貿易結構；地處歐亞樞紐的中白巨石工業園打通鐵路入園專線，承接中歐班列貨源，成為中國高端制造進入歐洲市場的橋頭堡；中土集團運營的尼日利亞萊基自貿區立足非洲市場剛需，聚焦建材、輕工等民生產業，補齊西非地區制造業短板；深耕東盟的泰中羅勇工業園，成為長三角中小企業抱團出海的首選載體，吸納當地就業超5萬人，形成了完善的汽配、家電、機械制造配套集群……
10多年來，“一帶一路”海外合作園區走出了一條清晰的發展之路。早期的海外合作園區以基礎設施建設為核心，中方企業主要承接道路、管網、廠房土建等基建工程，盈利模式主要依靠工程回款。隨著共建“一帶一路”走深走實，海外合作園區逐步轉向全產業鏈布局、集群化招商、一體化運營的全新形態。
“過去我們輸出鋼筋水泥，依靠基建打通‘物理通道’，如今輸出產業鏈、運營經驗和成熟產業生態，這是‘一帶一路’經貿合作提質升級的具體體現。”北京師范大學“一帶一路”學院研究員萬喆在接受國際商報記者采訪時表示，海外合作園區是“一帶一路”從硬聯通走向軟聯通的核心載體。產業集群化發展能夠幫助東道國實現從外部輸血到本土造血的轉變。
萬喆進一步分析，相較于零散企業單獨出海，抱團入園模式優勢持續凸顯。國內制造業企業依托園區統一的政策對接、物流配套和法律服務，大幅降低海外投資試錯成本，而東道國也借助園區快速補齊本土產業短板，實現了雙邊經貿合作互利共贏。
破局前行：盈利承壓與本土化適配雙重考驗
海外合作園區在迎來發展新機遇的同時，也面臨新的考驗。匠鑫學院院長許亞鑫對國際商報記者分析，一是重資產投入下的長期盈利問題，二是文化、法律、用工差異帶來的本土化運營問題，這也是中資海外合作園區普遍面臨的共性挑戰。
印尼智庫亞洲創新研究中心主席班邦·蘇爾約諾曾多次實地考察印尼青山工業園，在他看來，中資海外合作園區最大的挑戰從來不是基建建設，而是長期運營。想要實現可持續發展，必須深度貼合東道國資源稟賦、勞工制度和產業規劃，讓園區產業嵌入當地國民經濟體系，而非獨立于本土之外的外來飛地。
許亞鑫亦認為，本土化運營是制約合作園區長期發展的一道難題。一方面是用工與管理差異，東南亞、非洲等國家和地區的合作園區普遍面臨本土員工技能不足、勞資文化理念差異等問題，企業需要額外投入大量成本開展職業技能培訓；另一方面是法律與政策適配風險，部分東道國投資政策、稅收規則動態調整，企業合規成本持續上升。此外，部分合作園區存在產業鏈協同不足的問題，入園企業只是物理空間集聚，上下游聯動不足，難以形成內生產業合力。
面對這些長期發展的挑戰，很多合作園區已開始針對性地探索破局路徑。例如，印尼青山工業園深度綁定印尼本土礦產政策，吸納大量本地產業工人，共建本土冶煉人才培養體系；中白巨石工業園優化多元融資模式，降低單一銀行貸款依賴；泰中羅勇工業園深化屬地化管理，搭建中泰雙向法務服務平臺，化解跨境合規風險；尼日利亞萊基自貿區聚焦民生剛需產業，貼合非洲本土消費市場，提升園區營收穩定性。
從鋼筋水泥的基建輸出，到深耕細作的產業運營，“一帶一路”海外合作園區的轉型，正是共建“一帶一路”高質量發展的生動實踐。業內人士認為，隨著綠色園區、數字園區升級推進，未來海外合作園區將進一步實現中方資本、東道國資源、全球市場三方協同，真正成為共建“一帶一路”高質量發展的穩定支點。（記者 李可）
轉自：國際商報
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