城市是現代化建設的重要載體、人民幸福生活的重要空間。5月28日，國務院印發《城市更新“十五五”規劃》（以下簡稱《規劃》），為全國城市更新工作劃定了清晰的“施工圖”和“驗收表”。
根據《規劃》，到2030年，城市更新行動取得重要進展，城市開發建設方式轉型初見成效，安全發展基礎更加牢固，服務效能不斷提高，人居環境明顯改善，新舊動能加快轉換，文化遺產有效保護，風貌特色更加彰顯，治理水平大幅提高，城市成為人民群眾高品質生活的空間。到2035年，城市更新體制機制更加完善，城市結構優化、動能轉換、品質提升、綠色轉型、文脈賡續、治理增效取得顯著成效，創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市基本建成。
具體來看，《規劃》以量化指標的形式明確了“十五五”時期城市更新的具體目標。住房安居方面，將改造城鎮危舊房約50萬套（間），新開工改造城鎮老舊小區約11.5萬個，城中村改造約4000個。公共空間方面，將改造提升老舊街區廠區約1500個，新建及改擴建體育場地面積12.8萬公頃，改造提升城市公園綠地2萬公頃。安全韌性方面，將完成城市地下管網改造36.5萬公里，改造存量應急避難場所5萬個，城鎮房屋基礎信息數字化率將達到95%以上。
據多家機構測算，“十五五”期間城市更新市場總容量預計達15萬億元至20萬億元。這一政策紅利將全面激活相關產業鏈，帶來長期投資機遇。中信建投證券研報表示，高質量開展城市更新對打造高品質的住宅、宜居的城市空間、便利的周邊配套提出更高的要求，產品力強、布局核心城市的房企有望深度參與到高質量城市更新工作中。在銀河證券看來，城市發展轉向存量提質增效階段，與城市更新、老舊小區改造等相關的建筑施工、規劃咨詢、檢驗檢測、裝修裝飾等板塊將受益。
58同城研究院院長張波表示，《規劃》的出臺，標志著城市更新步入制度化、長效化、市場化的新階段。城市更新正從單一的物理空間改造，向“空間+產業+消費”復合驅動轉型，對房地產市場影響深遠。
上海易居房地產研究院副院長嚴躍進指出，當前城市更新已進入全面加速期，既為城市高質量發展注入持久動力，也為實體經濟與資本市場帶來廣闊機遇。嚴躍進預計，城市更新直接帶動建筑、建材、工程機械、規劃設計等上下游產業鏈發展，僅地下管網一項就將達5萬億元。老舊小區、城中村、危舊房的改造，也將持續拉動裝修裝飾、家居建材、電梯等行業增長。
根據《規劃》，推動老舊街區廠區、低效產業園區、低效樓宇等轉型升級，優化提升傳統產業，培育壯大新興產業和未來產業，因地制宜發展新質生產力，提升城市產業創新活力。發展智能建造，培育現代化建筑產業鏈。推動消費基礎設施改造升級，發展首發經濟、銀發經濟、冰雪經濟、低空經濟、賽事經濟、體驗經濟等。
嚴躍進表示，城市更新不是簡單的“拆舊建新”，而是通過空間重構激活消費潛能。老舊街區、廠區改造為文創園區、特色商業街區，將直接帶動餐飲、零售、文娛等業態繁榮；體育場地、公園綠地的改造提升，則為體育消費、親子消費、銀發消費、休閑消費等創造新場景，進一步拓展城市消費的廣度與深度。
由于城市更新涉及面廣、資金需求大，《規劃》在政策支持層面也拿出了“干貨”。
在投融資方面，《規劃》構建可持續的城市建設運營投融資體系。明確允許通過地方政府專項債券支持符合條件的城市更新項目建設，支持用作項目資本金；對風險可控、商業可持續、符合條件的項目，允許采用綜合開發、銀團貸款、項目投資等市場化模式給予支持。推動符合條件的城市更新項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）、資產證券化產品等；支持符合條件的城市更新企業發行公司債券、中期票據。
同時，按照誰受益、誰出資原則，充分發揮市場機制作用，構建政府、市場、居民資金合理共擔機制。規范實施政府和社會資本合作新機制，鼓勵民營企業積極參與城市基礎設施建設運營。穩慎推進公用事業價格改革。更大力度支持盤活存量土地。例如，推動土地用途和建筑功能依法合理轉換；鼓勵多主體合作改造。合理降低土地整合、置換、聯合開發中的稅費負擔。規范長期租賃、先租后讓、彈性年期供應等土地供應方式，支持帶方案出讓。
從“開發”到“更新”，從“有沒有”到“好不好”，隨著數萬億投資穩步落地、新消費場景次第開花、新產業空間拔節生長，城市更新的綜合效益將在經濟、社會、生態等多個維度持續釋放，為高質量發展注入持久動力。（記者 梁倩）
轉自：經濟參考報
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