招商引資不拼優惠拼什么？云南這樣破“內卷”

　　招商引資，一直以來是地方政府發展經濟的關鍵抓手。但過去一段時期，不少地方陷入了“拼優惠、拼地價、拼補貼”的怪圈，你減稅我免租，你給地我送樓，把招商引資搞成了“內卷式”惡性競爭。近年來，中央明確要求“規范地方政府經濟促進行為，嚴禁違法違規給予政策優惠”。

　　那么問題來了，不讓拼優惠，招商引資還能拼什么？云南用實踐作答：拼精準定位、拼營商環境、拼制度創新。摒棄粗放式招商，云南探索出一條符合自身實際的高質量招商引資新路子。

　　01　拒絕“撿到籃子都是菜”，聚焦重點產業鏈發力

　　走進保山精品咖啡產業園，自動化生產線高速運轉，濃郁的咖啡香撲面而來。這里已經引進咖啡精深加工及配套企業23戶，打通了從豆子到杯子全產業鏈。

　　保山有得天獨厚的高海拔生態、適宜的氣候土壤與深厚的咖啡種植底蘊，是云南咖啡主產區之一。2025年，全市精品咖啡種植面積18.06萬畝。但長期以來，當地只賣咖啡豆，處于產業鏈低附加值環節，說白了就是給人當“原料庫”。

　　“我們痛定思痛，要圍繞特色資源，發揮自身優勢，走精品路線。”保山市市長左廣說，“現在不叫招商引資，叫選商。我們要考察企業資金實力，它是真正來做咖啡，而不是簡單地賣個豆子。”

　　思路一變，路子就寬了。2022年，保山啟動精品咖啡產業園建設，到2025年，全市招引咖啡加工企業81戶，咖啡精深加工率從30%提升到90%，咖啡綜合產值達223.28億元，帶動咖農戶均收入超10萬元。

　　“入駐園區后，我們每年都有不錯的增長，去年產值達到了2.6億元左右。”保山中咖食品有限公司創始人楊竹說。

　　保山的故事不是孤例。近年來，云南摒棄“撿到籃子都是菜”的粗放模式，聚焦重點產業鏈精準發力，推動招商引資從“重數量、重規模”向“重質量、重效益”轉變。立足綠色能源、高原特色農業等核心優勢，云南強化產業鏈上下游協同招引，著力培育壯大“鏈主”企業，推動產業集群化、集約化發展。

　　放眼看，一批與云南特色產業、優勢產業高度契合的項目，正在多地開花：

　　引進茶飲龍頭企業農夫山泉，提高全省茶葉加工規模化、標準化、機械化水平，推動茶產業從賣“山頭茶”向賣“有機茶飲”工業化轉型；

　　引進欽實集團聯合大宗貿易龍頭企業，助力文山富寧港構建“船港航貿”產業發展閉環；

　　推動魏橋瀘西項目投產，發揮其“鏈主”作用引進一批綠色鋁產業鏈下游企業落地園區。

　　此外，磷基新材料、稀貴金屬全產業鏈等標志性重大項目正在積極推進。

　　02　告別“重簽約輕落地”，“保姆式”服務解決項目堵點

　　昭通市鎮雄縣五金產業園區特種設備共享工廠里，機器轟鳴。鋼材經過分條、開平、壓花等工序，變成門窗五金配件，送往園區內十幾家中小型五金企業。

　　鎮雄是云南第一人口大縣，常年有40多萬人外出務工，其中10萬多人從事五金行業，不少人早就想回鄉創業，卻被一道坎卡住了：五金加工需要的特種設備，一臺就要幾百萬元，對中小微企業來說，單獨購置特種設備不僅投入太高，平時產能也用不滿。

　　2024年，鎮雄通過縣屬平臺公司投資千萬元，建起了共享工廠，企業按需付費使用，每噸鋼材的加工成本能降低300至500元。到2025年，共享工廠吸引入園企業18戶，產值超過2億元，吸納就業1300多人，為返鄉創業和鄉村振興提供了堅實支撐。

　　“要招大的企業，我們很多配套能力還跟不上，所以我們就招小商，這更能結合產業優勢和勞動力資源優勢。”鎮雄縣委書記肖順興說。

　　區位不占優、工業底子薄，常被認為是欠發達地區招商難的原因。而從鎮雄的實踐來看，正視差異，找到自身的獨特稟賦，并創新優化服務，照樣能走出一條路來。

　　文山壯族苗族自治州創新“招小商”模式，全年招引291個小微項目，實現全州104個鄉鎮街道全覆蓋。

　　楚雄彝族自治州推出“保姆式”服務：州縣兩級設立投資服務中心，在園區一線設立工作站，工作人員與企業在一起辦公。大姚獨立共享儲能項目63天投產、永仁新型儲能項目167天建成……

　　近年來，云南始終將優化營商環境作為招商引資的核心抓手，推動招商服務從“重簽約、輕落地”向“重落地、重服務、重成效”轉變，構建起省州縣三級聯動的項目全周期服務體系，建立項目專員制度，常態化解決項目落地中的堵點難點問題。

　　各地因地制宜創新服務舉措，通過嚴把項目評審關、提升審批服務效率、強化要素保障等方式，營造“親商、安商、富商”的良好環境，讓企業投資放心、發展安心、干事舒心，以營商環境“軟實力”匯聚發展“硬資源”。

　　03　體制機制改革，推動招商引資工作提質增效

　　招商引資領域的同質化競爭、無序比拼，不但會加重地方財政負擔，也會加劇不公平競爭，割裂全國統一大市場，給產業健康發展埋下隱憂。

　　云南從體制機制入手，通過破立并舉，打出組合拳，持續推動招商引資工作提質增效。

　　破在于劃定紅線、清理規范。云南將規范招商引資納入“清廉云南”建設重點內容，堅持破立并舉、標本兼治。省發展改革委、省投資促進局牽頭在省級層面率先出臺規范招商引資行為專項措施，劃定招商工作“紅線”，全面開展招商引資協議清理規范工作，累計梳理核查協議14610份，對存在招商引資同質化競爭、過度優惠等“內卷”行為的文件、協議進行及時修訂或不予出臺。

　　立在于建章立制、積極引導。為強化全省“一盤棋”統籌布局，省投資促進局出臺《云南省招商引資跨州市協作實施辦法（試行）》，推動建立招商引資項目“首談備案”“跨區域協作”等機制，引導各州市立足自身資源稟賦、發展定位和產業特色，開展錯位招商、精準招商。出臺《云南省開發區重點產業招商指引》，引導各開發區瞄準重點招商方向，深耕細作產業賽道，集中精力培育重點產業集群。

　　招商引資破“內卷”，核心在矯正認知偏差，關鍵在樹立正確政績觀。云南的實踐告訴我們：不拼優惠拼內功，不拼噱頭拼服務，不拼規模拼特色，照樣能引來“金鳳凰”。當前，云南正持續深化體制機制改革，在產業精準定位、營商環境提質、體制機制優化上下苦功出實招，以高質量招商引資推動產業提質升級，為全省經濟高質量發展注入強勁動力。（記者 李斌 閻素素）

　　轉自：云南網

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