近日，國家郵政局、國家發展改革委、交通運輸部聯合印發《郵政業發展“十五五”規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》明確，到2030年，郵政行業業務收入達到2.4萬億元，郵政行業寄遞業務量達到2900億件，快遞業務收入達到2萬億元，快遞業務量達到2700億件。《規劃》還描繪了2035年遠景目標：培育出更多具有全球輻射力和國際競爭力的世界一流寄遞企業，行業規模和發展質量大幅躍升，交通強國郵政篇基本建成。
7月29日，國家郵政局舉行專題新聞發布會，對《規劃》進行解讀。國家郵政局新聞發言人、政策法規司司長胡凱表示，預計到2030年，郵政業服務經濟社會發展作用進一步增強，郵政業規模實力持續壯大，服務供給持續擴能提質，網絡體系更加集約智能，創新發展更加強勁有力，行業治理更加精準高效。
錨定“123”發展目標 12項量化指標勾勒行業藍圖
郵政業是國家重要的社會公用事業，是現代物流的標志性產業，廣泛服務生產和消費、線上和線下、城市和鄉村。“十五五”期間郵政業發展可以用“123”來概括——即“1個進一步”“2個持續”“3個更加”：到2030年，郵政業服務經濟社會發展作用進一步增強；郵政業規模實力持續壯大，服務供給持續擴能提質；網絡體系更加集約智能，創新發展更加強勁有力，行業治理更加精準高效。
《規劃》從規模實力、服務供給、網絡體系、創新發展、行業治理五個方面設置了12項主要指標。其中，建制村郵件周投遞5次及以上比例達到90%，重點地區快遞服務72小時妥投率達到88%，國際快遞網絡覆蓋國家和地區數達到110個，建有村級寄遞物流綜合服務站的建制村比例達到90%，CR8企業研發經費投入年均增長8%，規模以上處理中心全自動化率達到88%，郵件快件生產安全事故發生率不高于0.5起/十億件，快遞企業綠色包裝使用率達到80%。
部署十大任務九大工程 建設現代化寄遞物流網絡
為落實總體要求、如期實現各項目標，《規劃》部署了十方面主要任務：優化郵政普遍服務和特殊服務供給、深化拓展快遞服務場景、加快建設現代化寄遞物流網絡、促進區域城鄉協調發展、促進國際寄遞發展、積極發展智慧郵政、完善教育科技人才支撐體系、深化平安寄遞建設、推進綠色低碳發展、提升行業治理能力，并配套郵政普遍服務網絡強基擴能工程等九大工程作為落地抓手。
在樞紐網絡建設方面，《規劃》提出基本建成北京天津雄安廊坊、上海南京杭州嘉興、武漢鄂州鄭州長沙、廣州深圳海口、成都重慶西安等全球性國際郵政快遞樞紐集群。同時建設面向RCEP等國家的區域性國際郵政快遞樞紐，打造國家郵政快遞樞紐經濟區。
《規劃》強調，“十五五”期間，將提升綜合運輸能力，增強航空運輸能力，鼓勵寄遞企業安全有序壯大機隊規模，加密國際貨運航線。推動鐵路運輸郵件快件場地設施建設，發展高鐵運輸快件。支持有條件的區域發展郵件快件水路運輸。加快推廣多式聯運。此外，要建強末端服務設施，推動在城市改造老舊小區和新建住宅小區配建郵政快遞用房，布局建設快遞箱（柜）、智能信包箱等服務終端。優化城市快遞網點布局，加強超大城市、特大城市快遞接駁場地建設。實施國家郵政快遞樞紐建設和能力提升工程。
智慧郵政成核心引擎 “人工智能+郵政快遞”全面鋪開
科技創新是《規劃》的重點方向。《規劃》提出強化人工智能賦能，普及應用一批適應行業特點的新一代智能終端和智能體，加快智能客服、智能運行、智能運輸、智能收投、智能安全、智能管理、智能倉儲等創新場景應用。加快收投、安檢、分揀、裝卸、運輸等設施設備更新升級，提高全程智能監控和智能調度水平。支持合作共建共享算力基礎設施。加強人機協同，促進人工智能賦能快遞員群體。
在低空寄遞物流方面，《規劃》明確聚焦高時效、高價值的寄遞需求，以及山區、海島、高原等地面交通不便場景，拓展無人機運郵。推動有條件的城市建立無人機分撥線路，建設城市內、城鄉間、跨區域低空寄遞物流網絡，在郵件快件處理中心、末端網點、村級寄遞物流綜合服務站配套建設標準化無人機起降平臺。
國際網絡廣覆蓋 中歐班列運郵常態化
在國際寄遞方面，《規劃》提出完善重點市場和關鍵區域寄遞物流網絡，構建“一帶一路”立體互聯互通寄遞物流網絡。強化國際寄遞全鏈條服務能力建設，加強境外寄遞樞紐、海外倉和末端網絡建設，提高境外空側資源獲取、自主清關和國際干線運輸能力。促進各類市場主體國際網絡和萬國郵聯網絡綜合利用，提升國際寄遞物流網絡通達廣度深度和安全韌性，培育現代化國際寄遞企業，支持企業通過聯盟合作、兼并重組、網絡資源共建共享等方式，加快國際寄遞物流規模化、網絡化發展。積極參與全球范圍內產業分工和資源配置，持續推進寄遞物流伴隨中國制造、跨境電商走出去，提升服務國際產業鏈供應鏈的能力水平。加強政策協同和要素保障，優化國際寄遞物流的運行監測、服務保障和監督管理。
此外，《規劃》提出推進國際寄遞物流體系建設工程，增強至東亞、東南亞和歐美等地的國際寄遞航空運輸能力，鼓勵增開至中亞、中東、非洲和南美等新興市場國家的國際寄遞航線，推進中歐班列運郵常態化。到2030年，國際快遞網絡覆蓋國家和地區數將達到110個。
整治“內卷式”競爭 快遞員權益保障升級
“十四五”以來，郵政業發展規模持續擴大，郵政行業業務收入從1.1萬億元提升至1.8萬億元，年均增長超過10%，增速居現代服務業前列。快遞業務量實現從百億級到千億級躍升，由800多億件增長到近2000億件。但目前，“內卷式”競爭仍然存在。“十五五”時期，郵政業如何繼續從“規模擴張”向“質量與效益并重”轉變，更好地破解“內卷式”競爭難題。
胡凱在發布會上表示，“十五五”時期，國家郵政局將持續整治“內卷式”競爭問題，強化源頭治理，推動寄遞企業提高合規化水平，深化信訪、申訴、輿情監測與執法聯動，推動企業優化內部考核規則，提高管理水平，平衡好企業總部、加盟商、快遞員的利益分配，保護從業者合法權益，并從更廣的層面破解這一難題。同時深化拓展服務場景，推進服務生產向專業化和價值鏈高端延伸；促進行業創新發展，推進服務發展智能化升級；強化服務質量管理，促進服務生活高品質、多樣化、便利化發展。
在快遞員權益保障方面，《規劃》提出一系列硬核舉措：規范快遞企業用工管理，督促企業依法落實勞動合同制度，為從業人員繳納社會保險；加強企業算法治理，推動企業建立科學、合理、透明的考核機制和工資給付機制，保持快遞員合理末端派費水平。同時發揮工會組織作用，推動街道、社區建設快遞員群體友好場景。
胡凱表示，促進郵政業高質量發展，構建與中國式現代化相適應的寄遞物流體系，對加快建設物流網、暢通實體經濟“筋絡”、縱深推進全國統一大市場建設具有引領性作用。《規劃》是“十五五”時期譜寫交通強國郵政篇、推動高質量發展的行業藍圖。下一步，國家郵政局將扎實推進規劃落地實施，確保如期實現各項目標任務。（記者 甘琛）
轉自：中國水運報
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