未來5年城市更新的時間表、任務書和路線圖已敲定，釋放出財政、金融、土地等政策協同發力，推動城市從“增量擴張”向“存量提質”轉變的強烈信號。
6月8日，住房城鄉建設部等多部門在國務院政策例行吹風會上詳解我國首部國家級城市更新專項規劃——《城市更新“十五五”規劃》（下稱“規劃”）。國家發展改革委固定資產投資司負責人關鵬在吹風會上透露，中央預算內投資和超長期特別國債兩大專項資金“加碼”，2026年度合計安排2570億元用于城市更新。
住房城鄉建設部副部長秦海翔表示，當前，我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展正從大規模增量擴張轉向存量提質增效為主。規劃深入分析了“十五五”時期城市的發展形勢，提出了10項主要指標、23項重點任務、7個方面政策舉措、14項重大工程和行動。
其中，為建立城市更新政策體系，規劃提出健全城市更新實施機制、構建可持續的城市建設運營投融資體系、更大力度支持盤活存量土地、建立房屋全生命周期安全管理制度、構建多主體協同參與機制、健全法律法規標準體系、強化科技人才支撐作用等7個方面的政策舉措。
財政、金融、土地等政策協同發力，是“十五五”城市更新政策最為突出的特點。而“城市更新的錢從哪來”備受市場關注。
對此，關鵬透露，一方面通過中央預算內投資對城市更新予以專項支持，另一方面在“兩重”建設中大力支持城市地下管網建設改造。其中，2026年，中央預算內投資城市更新專項安排資金970億元，重點支持城鎮老舊小區改造、危舊房改造，惠及約800萬戶居民。同時，在“兩重”建設中通過超長期特別國債安排1600億元支持城市燃氣、排水、供水、供熱等地下管網改造，較上年增加250億元。
“與此同時，用好地方政府專項債券、新型政策性金融工具等資金支持符合條件的城市更新項目。”關鵬表示，在創新投融資機制方面，還將支持各地因地制宜通過多種方式加大存量資產盤活力度，推動豐富金融產品和服務供給，鼓勵民營企業積極參與城市基礎設施建設運營。對投融資模式創新性強、有較好示范性的項目，中央投資將予以適當引導支持。
財政部經濟建設司司長郭方明介紹，自2024年起，財政部已會同住房城鄉建設部累計支持50個重點城市開展城市更新試點，中央財政對東、中、西部每個城市分別給予定額補助，鼓勵地方在資金統籌、投資與消費結合、“投資于物”與“投資于人”結合上探索新模式。“十五五”時期，中央財政將繼續保持較大支持力度，并及時總結經驗適時推廣，進一步研究完善政策措施。
盤活存量土地和空間資源是城市更新的核心任務之一。對此，自然資源部國土空間規劃局局長謝海霞介紹了多項政策措施。其中，對于老舊廠房、閑置樓宇轉型為文創、養老等產業的，可享受五年過渡期政策，在此期間暫不變更用地性質、無須補繳土地價款，待過渡期滿后再完善用地手續。針對老舊小區加裝電梯、口袋公園、社區托育等微更新的民生項目，可簡化或豁免部分的規劃許可審批，鼓勵存量空閑地的臨時使用。
值得關注的是，規劃還提出“建立城市更新統計調查制度”和“房屋全生命周期安全管理制度”，并支持地方出臺城市更新條例。目前全國已有4個省和20個城市出臺了地方性條例，國家層面也正在研究制定城市更新相關法規。
秦海翔表示，將堅持“先體檢，后更新”“無體檢，不更新”，構建“專項規劃—片區策劃—項目實施方案”的規劃實施體系。各地要細化本地區城市更新的目標指標、任務措施，一件事情接著一件事情辦，努力做到辦一件成一件，確保把好事辦好、實事辦實。（記者 于祥明）
轉自：上海證券報
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