國家發展改革委近日聯合有關部門印發《關于開展重點行業節能降碳改造攻堅三年行動的通知》（以下簡稱《通知》），明確了推進重點行業節能降碳改造的總體要求和到2028年底的主要目標，聚焦鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、甲醇、煤電等9個重點行業，細化部署了具體改造任務，為如期實現碳達峰目標，同時擴大有效投資、培育綠色發展動能劃定了“路線圖”。
《通知》提出，到2028年底，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、甲醇等工業重點行業達到現行能效標桿水平的產能比例平均提高20個百分點，煤電行業力爭提高15個百分點，能效基準水平以下產能基本清零，累計形成節能量1億噸標準煤以上、減排二氧化碳2億噸以上。
“十五五”時期是實現2030年前碳達峰的攻堅期、決勝期。鋼鐵、電解鋁、水泥等重點行業是國民經濟的重要基礎產業，也是能源消耗和二氧化碳排放規模大、強度高的重點行業，更是完成節能降碳目標任務的主攻方向。
《通知》結合實際分行業細化部署了節能降碳改造重點任務，主要可以將其概括為推廣應用先進節能降碳技術裝備，推動重點工序和裝置改造升級，推動能源消費綠色化、低碳化。
在業內專家看來，當前，部分重點行業仍存在工藝裝備落后、能效水平偏低等問題，蘊藏著巨大的改造提升空間。節能降碳改造既是擴大有效投資、穩定經濟增長的重要抓手，也是推動傳統產業綠色化、智能化、高端化升級的關鍵路徑。
“《通知》提出推動企業實施一批技術改造、設備更新和能效提升項目，有利于先進節能降碳技術裝備推廣應用，能夠推動傳統產業提質降碳、降本增效，不斷擴大綠色低碳產業規模，增強經濟社會發展綠色動能。”國家節能降碳中心副主任閆勇哲表示。
冶金工業規劃研究院黨委書記、院長肖邦國指出，聚焦主要工序、重點設備和關鍵環節實施節能降碳改造，可顯著降低能源成本，推動行業從“規模擴張”向“質效提升”轉變，為經濟社會高質量發展騰出充足空間、提供綠色動能。
以《通知》提到的煉油、乙烯、合成氨、甲醇行業為例，其是石化化工行業消耗能源和產生碳排放的主要子行業。數據顯示，2025年，煉油、乙烯、合成氨、甲醇行業的能耗總量、碳排放總量分別占石化化工行業能耗總量、碳排放總量的42%、53%。
“這4個行業的企業數量較多，工藝路線和裝置類型多樣，能效碳效水平差別較大，仍有一些產能能效低于基準水平，標桿水平占比不高，節能降碳改造存在較大潛力。隨著先進技術和裝備研發與推廣，能效碳效提升空間也在不斷擴大。”中國石油和化學工業聯合會黨委委員、副會長凌逸群表示。
在具體投資方向上，凌逸群指出，從煉油和乙烯行業看，核心裝置和工藝的先進控制技術、蒸汽系統優化、綠電應用拓展等都有較多的改造升級場景；從合成氨和甲醇行業看，氣化裝置大型化及廢鍋流程推廣、高效合成催化劑應用、節能高效設備更新、綠氫耦合等都是節能降碳改造的重要方面。
調動企業的主動性和積極性是推動節能降碳改造工作取得實效的關鍵。《通知》從資金、價格、市場等方面，進一步加強重點行業節能降碳改造政策保障。
在資金支持方面，《通知》提出，加大中央投資支持力度，對符合條件的項目按核定總投資20%的比例給予資金補助，優先支持改造后能效達到標桿水平的項目。
“除了中央預算內投資之外，超長期特別國債資金也將重點用能設備更新列入支持范圍。”凌逸群表示。
而對于節能降碳改造工作將產生的較大資金需求，《通知》強調，鼓勵地方統籌運用現有資金渠道加力支持改造項目實施，鼓勵金融機構提供多元化金融產品服務。
“石化化工企業是節能降碳改造的責任主體，也是降低用能和碳排放成本的受益主體，要結合自身實際，充分利用好政府投資、綠色信貸和轉型金融、合同能源管理等多種支持政策，以節能降碳技術應用、用能設備更新、企業和園區整體能源系統優化升級等為重點，加快實施改造升級。”凌逸群說。
肖邦國指出，冶金行業企業應創新投融資模式。“對氫冶金、500kA及以上電解槽、高參數發電機組等大型改造項目可采用自籌資金與綠色金融相結合的方式，積極申請節能降碳專項資金、綠色轉型金融貸款等政策支持；對通用設備更新等中小型項目，可探索合同能源管理、第三方共建等模式，降低初始投資壓力。”（記者 陳涵旸）
轉自：經濟參考報
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