6月17日，《上海國際金融中心發展離岸金融行動方案》（以下簡稱《行動方案》）在2026陸家嘴論壇上發布，將在上海率先構建與國際金融中心相匹配的離岸金融體系，穩步試點離岸貿易金融服務、自貿離岸債、離岸再保險、人民幣離岸交易等業務，逐步豐富離岸金融產品和服務，建立并不斷完善離岸金融制度體系。
招聯首席經濟學家董希淼表示，近年來，我國企業“走出去”催生龐大的離岸經濟金融需求，亟需一個安全可靠的“金融避風港”來保駕護航。《行動方案》的出臺，不僅是更深層次、更寬領域推進金融開放的重要一步，更將促進上海遵循國際規律、提升全球資源定價權、吸引國際資本，為實體經濟全球化發展保駕護航。
“《行動方案》的發布，可以說是上海金融開放領域的又一里程碑式文件，標志著我國離岸金融體系建設正式進入系統化、制度化推進的新階段。”中歐陸家嘴國際金融研究院執行副院長劉功潤表示，《行動方案》的發布對切實降低企業跨境經營的金融成本與風險，助力制造業深度融入全球價值鏈具有重要和深遠的意義。在賦能企業“走出去”的同時，具有助力人民幣國際化，引領金融高水平開放等多重戰略價值。
從內容看來，《行動方案》從支持在浦東新區開展離岸金融先行先試、資金流動與賬戶管理、數字化應用、離岸金融業務、離岸金融法律制度體系、離岸金融監管和風險防控、統籌推進實施等方面提出重點舉措，對加快上海國際金融中心建設和在更深層次、更寬領域推進金融高水平開放具有重要意義。
例如，穩妥有序在浦東新區開展離岸金融試點，持續增強社會主義現代化建設引領區全球金融資源配置功能。試點通過“物理集聚”“主體限定”“賬戶隔離”等方式探索離岸金融適度集聚和有效隔離，更好集聚全球優質金融要素和資源，支持我國“走出去”企業海外分（子）公司以及共建“一帶一路”國家和地區優質企業等境外企業主體使用離岸金融服務，滿足其在支付結算、資金匯兌、投資融資、保險保障、資產管理等方面的多元化需求。
“《行動方案》和去年發布的《上海國際金融中心進一步提升跨境金融服務便利化行動方案》是一脈相承的。”跨境金融研究院院長王志毅指出，《行動方案》進一步將離岸貿易金融、自貿離岸債、國際財資中心、離岸人民幣外匯交易、自由貿易賬戶（FT賬戶）、離岸賬戶（OSA賬戶）、數字人民幣跨境基礎設施等放進一個離岸金融框架里。
劉功潤表示，《行動方案》確立了“物理集聚、主體限定、賬戶隔離”的試點原則，三者共同構成了一個“空間可識別、主體可追溯、資金可監控”的閉環管理體系，為現階段探索離岸金融市場提供了安全、可控且高效的制度方案，體現了統籌發展和安全的考量。
董希淼指出，支持在浦東新區開展離岸金融先行先試，通過物理集聚、主體限定、賬戶隔離等方式探索離岸金融的適度集聚與有效隔離，將顯著提升浦東全球金融資源配置功能。“對企業而言，這一舉措將直接惠及‘走出去’企業的海外分（子）公司。它們將能夠便捷地獲取覆蓋支付結算、資金匯兌、投融資、保險保障及資產管理等多元化的離岸金融服務。同時，依托FT賬戶優化，將有助于破解企業跨境資金流轉的痛點，構建起高效便捷的全球資金管理網絡，大幅提升跨境結算效率與資金使用效率。”
在目標設定上，《行動方案》明確了“三步走”戰略：到2027年末，初步建立適應離岸金融業務的業務規則、風險管理和處置、營商環境等制度體系，立足數字化前沿開展離岸金融業務探索，更好服務企業“走出去”；到2030年末，逐步形成相對成熟的離岸金融制度和法治體系，為我國企業國際投資和貿易持續開展提供安全可靠的金融服務，為在岸金融體系改革開展測試，有力支持打造人民幣資產全球配置功能和風險管理功能；到2035年末，成為離岸、在岸高水平統籌協調發展的戰略樞紐，引領國家金融高水平開放和高質量發展。
董希淼表示，這一分階段推進的路徑將為國家金融改革提供“試驗田”，助力上海強化人民幣資產全球配置中心與風險管理中心功能。上海交通大學上海高級金融學院副教授李楠則強調，在國際經貿體系向多極化轉型、我國加快建設金融強國的背景下，上海發展離岸金融具有天然優勢，《行動方案》的實施將進一步增強其作為國際金融中心的全球資源配置能力，為人民幣國際化注入新動能。
據悉，下一步，中國人民銀行、上海市人民政府將會同相關部門推動《行動方案》各項舉措落實落地，強化離岸金融服務對“走出去”企業和“一帶一路”建設的支持，不斷增強上海國際金融中心的競爭力和影響力。（記者 張紋 袁小康）
轉自：經濟參考報
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