6月10日，中共山西省委宣傳部、山西省人民政府新聞辦公室舉行《優化涉林行政審批制度改革的若干意見》（以下簡稱《意見》）政策吹風會。省林草局黨組書記、局長武耀文，副局長岳奎慶，副局長楊冠軍，副局長、新聞發言人廉海平介紹政策有關情況，并回答記者提問。
優化營商環境是縱深推進行政審批體制機制改革的大勢所趨。近年來，省林草局持續推進涉林涉草行政審批改革，著力打造“4S店”式服務模式。《意見》聚焦減材料、優流程、提效率、強服務，著力破解涉林行政審批堵點難點，提升辦事便利度，讓企業少跑腿、群眾好辦事。
數據統一 實現三方共贏
長期以來，部門數據標準不一、地類邊界交叉、行業認定標準不統一等問題，不僅導致企業項目申報反復補材料、多次跑腿，增加辦事成本，也造成基層審批核查標準模糊、裁量尺度不一，影響項目落地效率。
針對行業堵點難點，省林草局依托自然資源“一張圖”，整合4大類15小類全域涉林涉草數據，與自然資源系統230余項耕地、礦產等細分數據深度融合，建成全省統一標準、實時互通、全域覆蓋的空間數據底板，從源頭根治數據打架、標準不一、認定混亂等痛點。
依托“一張圖”統一底座數據，是這次行政審批改革的重要基石和保障。讓主管部門可在項目前期，通過系統自動完成各項數據智能比對、合規性自動預檢等，助力企業科學選址、規避無效投入。同時，統一全省審批核查標準，壓縮自由裁量空間，規范審批履職、筑牢廉政防線。系統精準標注各類生態敏感區域，引導項目主動避讓生態紅線，依托動態更新機制實時同步林草資源變動，實現審批提效、營商優化、生態保護三方共贏。
流程再造 提升審批效率
審批流程繁、申報材料多，是過去企業反映集中的問題。本次改革對涉林審批全流程進行系統性、全方位優化重塑，精簡辦事環節、優化權責配置、統一審批尺度，全面提升審批規范化、高效化水平。
在申報服務方面，徹底打破多頭報送、重復核驗的傳統模式，推行“一次提交、全網共享、多部門互認”機制，大幅壓縮企業辦事周期。權責配置上精準放權、屬地賦能，將部分省級建設項目審核權限委托市級辦理，臨時占用林草地等事項直接下放市縣兩級，實現就近辦、快速辦。今年圍繞41個涉林審批事項逐一優化，取消9個冗余申報要件，分類調整11個事項的申請要件清單，優化3個事項評審標準，徹底統一全省審查尺度、細化評判要求。
同時，改革精準適配多元發展場景，放寬設施農業林草資源使用限制，助力其規模化、集約化發展；簡化線性工程單純跨越自然公園審批流程，實行備案就能動工模式，最大限度提速項目落地；優化到期林草項目續審通道，保障產業持續運營。此外，厘清部門管理權責，將專業性強、涉密性特殊的涉林涉草審批事項，有序收歸林草部門專項辦理，目前大同、朔州等9市已落實到位，全省審批權責體系更加清晰規范。
聯審協同 聚合資源要素
林地草地定額指標是保障項目落地的核心要素，也是優化營商環境、支撐高質量發展的關鍵點。結合實際需求，省林草局將省級年度可審批占用林地的管控指標由年均2800公頃提高至4200公頃，創新建立“省級總量管控、區域統籌調劑、市縣精準配置”的定額管理制度，在嚴守生態保護底線的同時，精準保障全省經濟社會合理用地用林需求。
在省級層面，全省林地草地指標實行統一管理、調度、統籌，摒棄平均分配、簡單切塊的模式，讓指標規模與發展需求相匹配，實現資源保護與項目保障相協調。在區域統籌調劑上，實行“年初下達、年中調劑、年末盤活”全周期統籌機制，打破區域資源壁壘，高效盤活存量、用好增量。市縣層面優先支持轉型發展項目、民生工程、線性基礎設施和鄉村振興重點項目，切實提升指標配置效率和使用效益。
以往項目落地，企業要對接多個部門、接受多輪現場核查，一趟趟奔波耗時費力。為改變這一現狀，此次改革要求縣級層面整合林草、自然資源、行政審批等部門力量，建立聯合查驗機制，由原來的“企業分頭多次跑”變為“部門組團一次辦”，把土地勘測定界、用林用草、土地現狀調查等多個事項整合為“一次到場、聯合查驗、成果互認”。
機制落地后，項目現場查驗次數由3至5次減少為1次，審批時間平均壓縮70%以上，部門協同、資源統籌的聚合效應充分釋放，讓審批更快捷、更精準、更高效。
全鏈服務 優化營商環境
優質政務服務是優化營商環境、打通項目落地“最后一公里”的關鍵支撐。省林草局依托山西林草管理服務信息平臺和全省一體化政務服務平臺，持續升級“4S店”式全鏈條服務體系，推動審批服務從被動限時辦結，向主動靠前、全程護航、精準賦能轉變。
目前全省已實現涉林審批“一網通辦、一窗受理”，省、市、縣三級聯審聯辦，普及電子證照、電子印章，逐步取消線下紙質報送環節。建立超時預警、自動督辦機制，未在規定時限辦結的系統自動預警，倒逼審批提速；同時嚴格落實網絡安全、數據安全、電子簽章、電子檔案管理等規定，確保數據不泄露、流程不篡改、責任可追溯。
針對重大項目建設剛需，省林草局推行“服務專員+督辦專員”管家式服務。服務專員提前介入項目規劃、選址、可研等前期環節，一對一提供政策解讀、材料指導、流程協調、問題反饋；督辦專員全程負責審批節點盯辦、時限管控，及時疏通審批堵點。針對鐵路、油電線路等重大線性工程，開通審批綠色通道，支持按照市縣行政單元分段組卷、分段申報，先行備案施工、后續集中補手續，全力保障工程建設進度。推行容缺受理、承諾制審批，在次要申報材料暫時不齊備的情況下，企業只要出具書面承諾、按期補齊補正資料，允許先行受理、開展技術審查，力保項目提速落地。
服務提質的同時，監管也同步加碼。全省林草系統建立健全監督與效能評估機制，主動接受監督；常態化落實“雙隨機、一公開”監管模式，全力打造規矩透明、優質高效的林草審批營商環境。（記者 張麗媛）
轉自：山西日報
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