智啟新程 奔赴汽車強國
——解碼《智能網聯新能源汽車產業發展“十五五”規劃》
工業園區，一輛搭載高階輔助駕駛的乘用車平穩匯入早高峰車流；高速路上，新能源重卡沿著零碳運輸通道奔赴物流樞紐；城市街角，5G/5G—A（增強版5G）與C—V2X（蜂窩車聯網技術）路側感知設備默默采集交通信號，為車路云一體化筑牢數字底座……不知不覺間，智能網聯新能源汽車已成為生產生活里的日常圖景。
前不久，工業和信息化部等9部門聯合印發《智能網聯新能源汽車產業發展“十五五”規劃》（以下簡稱《規劃》），錨定到2030年，“進入世界汽車強國行列”目標，以智能化、綠色化、融合化為發展方向，部署17項重點任務、4項重大工程、3個重點行動，為我國汽車產業從規模擴張邁向高質量發展描繪清晰路線圖。這份立足產業變革浪潮的頂層設計，既是對過去數十年產業積累的接續傳承，更是面向全球競爭新賽道吹響的奮進號角。
鞏固優勢
在變革窗口期錨定強國坐標
發展新能源汽車是我國從汽車大國邁向汽車強國的必由之路。
回望來路，經過多個五年規劃接續布局，我國汽車產業走過了從跟跑、并跑到部分領域領跑的不凡歷程。“十四五”時期，我國建成了貫通上下游的完整高效產業鏈，新能源汽車、動力電池及關鍵材料產量占全球70%以上；2020年至2025年，新能源汽車年銷量實現從136.7萬輛到1649萬輛的跨越式增長，國內乘用車組合駕駛輔助功能搭載率從16.2%提升至64.9%。
成績不凡，挑戰同樣存在。關鍵基礎軟件、汽車芯片仍存短板；部分領域同質化競爭、非理性價格戰擾亂市場秩序；高階自動駕駛的安全治理、數據合規、商業模式尚待成熟；國際市場貿易保護主義抬頭，出海企業面臨合規、品牌建設等多重考驗。
邁入“十五五”，我國新能源汽車產業走到電動化上半場收官、智能化下半場開啟的關鍵轉折點。“《規劃》的出臺，有利于進一步鞏固和擴大我國智能網聯新能源汽車產業發展優勢。”工業和信息化部裝備工業一司司長郭守剛介紹，《規劃》采用“1+4”框架搭建面向2030年目標體系。
“一個總目標”即鞏固全產業鏈優勢、進入世界汽車強國行列。“四大分目標”覆蓋技術水平、產業結構、國際化發展、經濟社會效益四大維度，明確一系列可量化、可考核的指標。到2030年，國內市場新能源乘用車、商用車在各自領域新車總銷量占比分別達到70%、40%，具備自動駕駛功能的汽車實現規模應用；乘用車平均燃料消耗量和純電動乘用車平均電能消耗量分別達到每百公里3.3升和每百公里11.5千瓦時左右；全員勞動生產率較2025年提升15%。
汽車安全專家朱西產認為，這并非簡單的數字約束，將倒逼整車企業在輕量化、熱管理、整車集成上深耕，引導行業告別單純比拼尺寸、配置的粗放路徑，把節能高效作為產品核心競爭力。
“國內新能源乘用車市場占有率達70%是審慎的目標，實際很可能達到85%以上。”北方工業大學汽車產業創新研究中心主任紀雪洪說，指標留足彈性，能為產業留出應對消費環境、政策變量的緩沖空間，重點不在于數字競賽，而在于以目標牽引產業綜合實力的躍升。
從汽車大國邁向汽車強國，比拼的早已不只是銷量，更在于技術底座、產業生態、標準話語權與全球品牌影響力。
創新突圍
攥緊產業高質量發展“金鑰匙”
吉利汽車研究院內，AI（人工智能）“數字員工”深度參與整車研發，輔助工程師完成代碼編寫、仿真測試，研發協作效率顯著提升；欣旺達動力研發實驗室里，科研人員持續攻堅超充、固態電池與智能電池管理系統（BMS）……造訪多家新能源汽車研發中心，不少企業技術團隊正向著全固態電池、線控底盤、車用操作系統發起沖鋒。
《規劃》把提高技術創新能力擺在五方面重點任務之首，把關鍵技術攻關工程列為四大工程第一項，釋放出堅持創新驅動的強烈信號。
汽車產業的競爭，歸根結底是核心技術的競爭。當前，我國動力電池、整車集成、智能座艙已躋身全球第一梯隊，但汽車芯片、基礎軟件、工業軟件等仍是短板弱項。對此，《規劃》明確要攻克關鍵基礎材料、操作系統、工業軟件、汽車芯片和元器件等短板技術，支持組建龍頭牽頭、各類企業參與的跨領域創新聯合體，加快布局中試驗證與創新公共服務平臺，推動新技術從實驗室走向量產線。
不同于過去單一聚焦硬件突破，此次規劃把“人工智能+汽車”上升為專項發展行動。“汽車不再只是代步工具，更是AI走進物理世界的重要載體。”科大訊飛相關負責人表示，端側大模型、汽車專用AI模型、智能體技術，正在重塑座艙交互、整車能量管理、故障預判乃至整車研發制造全流程，推動“軟件定義汽車”從概念落地為現實。
創新不僅是實驗室的突破，也離不開治理體系的保駕護航。智能駕駛的快速普及，讓安全問題成為全社會關切焦點。前不久，《智能網聯汽車 自動駕駛系統安全要求》《智能網聯汽車 組合駕駛輔助系統安全要求》兩項強制性國家標準正式發布，首次以國家強制標準劃定輔助駕駛、自動駕駛的安全底線，厘清功能邊界、人機交互與廠商責任，糾正市場上夸大宣傳、概念混淆等亂象。
國家市場監督管理總局標準技術管理司副司長朱美娜表示，接下來還將加快自動泊車、汽車數據安全等強制性國家標準制定，持續深化國際標準協同。
值得一提的是，產能預警調控首次被寫入這份頂層產業規劃，嚴格新建獨立新能源車企項目條件，通過市場化法治化方式推動落后低效產能有序退出。這套“控增量、疏存量”的組合拳，意在引導行業告別非理性競爭，讓資源向具備技術創新能力的優勢企業集中，培育若干全球前十整車企業、全球百強零部件企業，推動產業從“拼價格”轉向“拼技術、拼質量、拼服務”。
跨界融合
構筑“車能路云”共生的產業新生態
一輛新能源汽車，已不再是孤立的機械產品。它可以是路上的智能終端、家庭的移動儲能單元，也可以是智慧城市感知網絡的一個節點。《規劃》把跨界融合發展作為核心任務，推動汽車跳出單一制造業范疇，深度聯動通信、交通、城市、能源，構建“車能路云”協同的全新產業生態。
在信息通信領域，加快5G/5G—A、C—V2X大規模部署，推動北斗、直連衛星裝車，讓車與網絡雙向賦能；在交通與城市維度，北京、重慶、廣州等一批“車路云一體化”試點城市加快信號燈、路側感知設備數字化改造，推動自動駕駛在城市物流、公交出行等場景落地；在能源領域，各地持續完善城鄉充換電網絡，探索車網互動（V2G）可持續商業模式，讓千萬輛新能源汽車成為電網靈活可調的移動儲能單元。
宇通客車相關負責人介紹，目前，公司智能網聯客車已在全國20多座城市落地運營，未來將向更多智慧城市與公共交通項目復制推廣。
融合，也意味著對產業鏈協同能力提出更高要求。《規劃》提出關鍵零部件生態建設和領軍企業培育行動，加快制定關鍵部件系統與基礎軟硬件接口規范、數據交互等標準，打破產品與數據“孤島”，同時支持重點企業做優做強，成長為具有全球影響力的零部件領軍企業。
伴隨艙駕融合、中央計算、AI軟件演進，零部件企業不再局限于簡單供貨，開始深度參與整車前期研發定義，與主機廠共同打磨下一代汽車產品。一批掌握核心技術的零部件企業，將迎來成長為具有全球影響力零部件領軍企業的新機遇。
揚帆出海
邁向更高水平對外開放新格局
今年上半年，新能源車出口占我國汽車出口量比重超過四成。截至目前，中國汽車已銷往全球200多個國家和地區，中國企業已在境外80多個國家和地區投資整車和零部件制造。中國汽車出海，正在告別簡單的產品輸出，向品牌輸出、技術輸出、標準輸出的新階段邁進。
“十五五”時期是我國汽車產業國際化的關鍵窗口期。商務部合作司副司長曹文表示，將進一步加強汽車產業國際化發展頂層設計和政策引導，持續推進海外綜合服務體系建設，建好“一港一站一平臺”，加強企業“出海”合規建設。
今天的出海，早已不是簡單把國內車型銷往海外。嵐圖汽車深耕歐洲、布局中東，并推進右舵車型開發，完善本地化服務體系；Momenta獲得德國聯邦機動車運輸管理局頒發的L4級城市道路測試許可，將中國自動駕駛技術實踐帶到歐洲市場；科大訊飛多語種AI系統伴隨中國整車出海，服務全球60多個國家用戶。越來越多企業認識到，真正的全球化，是“走進去”而非僅僅“走出去”，需要布局本地研發、打造本地供應鏈、構建本地服務能力，充分尊重當地法規與市場文化。
開放是雙向的。《規劃》提出，打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，支持外資企業在華深耕發展。鼓勵中外企業在整車、關鍵零部件研發投資方面深度合作，加速產品轉型升級，輻射開拓全球市場。
中國汽車工程學會名譽理事長付于武指出，面對行業“內卷”以及產業出海伴隨的各類風險，汽車產業在鞏固硬實力的同時，還需要持續錘煉產業軟實力。突破核心技術、深化跨界協同、規整行業生態、錘煉產業軟實力，將是“十五五”時期產業進階的關鍵抓手。
道阻且長，行則將至。堅持創新驅動，守住安全底線，深化跨界融合，擴大高水平開放，中國汽車產業必將把規劃藍圖轉化為生動現實，助力我國躋身世界汽車強國行列。（張冬梅）
轉自：人民日報
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