明確五項重點任務 央行“十五五”改革發展規劃發布

加快建設金融強國 完善中央銀行制度

 明確五項重點任務 央行“十五五”改革發展規劃發布

　　近日，中國人民銀行印發《中國人民銀行“十五五”改革發展規劃》（以下簡稱規劃），并配套制定出臺九份相關細分領域的行動方案。規劃以加快建設金融強國為目標，加快完善中央銀行制度，就“十五五”時期中國人民銀行改革發展五項重點任務作出部署：構建科學穩健的貨幣政策體系和覆蓋全面的宏觀審慎管理體系；持續增強金融服務實體經濟質效；持續建設開放包容、富有活力韌性的現代金融市場；穩妥推進金融高水平對外開放；優化金融基礎設施和中央銀行服務體系。

　　招聯首席研究員董希淼認為，預計“十五五”時期央行將引導金融資源從“普惠覆蓋”轉向“精準滴灌”，通過構建科技金融體制和債券市場“科技板”，有力支撐關鍵核心技術攻關，同時強化對綠色、普惠、養老、數字金融及消費領域的服務，促進經濟結構優化升級。

　　調控體系“雙支柱”

　　規劃將構建科學穩健的貨幣政策體系和覆蓋全面的宏觀審慎管理體系列于各項重點任務首位，明確健全中國特色現代貨幣政策框架，完善基礎貨幣投放機制，發揮好貨幣信貸政策工具的總量和結構功能；完善宏觀審慎管理體系，拓展中央銀行宏觀審慎和金融穩定功能，穩妥化解重點領域金融風險。

　　蘇商銀行特約研究員武澤偉對記者表示，央行出臺規劃并同步落地九份細分領域的行動方案，完整搭建未來五年央行履職的頂層執行框架，五大重點任務層層遞進，構筑金融高質量發展的制度底座。“雙支柱”調控體系居于全局首要位置，意在持續提升逆周期調節的精準度，以全域覆蓋的宏觀審慎機制，筑牢系統性風險防火墻，為整體改革推進守住安全底線。服務實體經濟作為金融工作本源，將依托結構性工具，持續傾斜科創綠色普惠等重點領域，疏通資金直達產業的傳導路徑。

　　“規劃的核心邏輯始終圍繞著發展與安全的動態平衡。”中國城市發展研究院投資部副主任袁帥認為，金融調控底層邏輯正向更科學穩健迭代，貨幣政策與宏觀審慎管理協同構建，為經濟運行打造雙重穩定器：前者聚焦總量與結構的精準適配，尋求支撐高質量發展的最優節奏，避免粗放式放水帶來的后遺癥；后者將風險防范端口前移，覆蓋此前監管盲區，從跨部門風險傳導阻斷到跨周期壓力緩釋都有了清晰框架，為金融體系編織了更密更牢的安全網。同時，規劃著力破解金融資源配置錯配，引導更多金融活水流向科創、小微企業、鄉村振興及綠色轉型等重點領域和薄弱環節，推動金融服務模式從傳統信貸向更具針對性的產品體系轉型，讓金融溫度切實傳遞至各類經營主體。

　　北京大學光華管理學院院長、北京大學博雅特聘教授田軒認為，規劃的貨幣政策框架延續了科學穩健的總基調，但更加突出跨周期調節和逆周期調節的結合，強調精準性與靈活性。通過健全市場化利率形成、調控和傳導機制，未來貨幣政策將從數量調控向價格調控轉變，以充分發揮貨幣政策工具總量和結構雙重功能，同步推進匯率市場化改革，以提升中國金融體系適應外部沖擊的能力。

　　在增強服務實體質效方面，規劃明確構建同科技創新相適應的科技金融體制，高質量建設債券市場“科技板”，提升金融支持綠色發展與低碳轉型質效，持續完善普惠金融體系，健全養老金融體系，加快推進數字金融，強化金融支持提振和擴大消費。

　　推進人民幣國際化

　　圍繞現代金融市場建設、高水平對外開放與金融基礎設施優化，規劃給出系統部署：持續建設開放包容、富有活力韌性的現代金融市場，完善多類別、多層次金融市場體系；推進人民幣國際化，深化金融市場雙向開放，加強金融基礎設施跨境互聯互通；推動形成布局合理、治理有效、先進可靠、富有彈性的金融基礎設施體系，穩步發展數字人民幣，推進征信業高質量發展，強化反洗錢監管。

　　“現代金融市場建設指向體系活力與韌性，開放包容將拓寬市場主體發展空間與投資渠道，提升定價機制成熟度；富有韌性則意味著市場能更好承受內外部沖擊，實現風險出清與修復。”袁帥對記者表示，金融高水平對外開放堅持穩妥審慎，在規則、規制、管理、標準等制度型開放上穩步前行，實現雙向共贏。金融基礎設施優化是改革落地的底層支撐，支付清算、征信體系、數字人民幣及國庫管理的升級，將直接提升市場運行效率與央行服務體驗，為經濟社會數字化轉型提供堅實金融支撐。從整體來看，規劃五個方面互為支撐，旨在實現金融與實體經濟良性循環，與中國式現代化同頻共振。

　　武澤偉認為，現代金融市場培育、高水平制度型對外開放與金融基礎設施迭代互為支撐，在提升市場內生韌性、穩步拓展跨境金融合作空間的同時，夯實自主可控的底層運行體系，整套部署統籌發展與安全兩大主線，為中長期金融強國建設劃定清晰可落地的實施路徑。

　　中國人民銀行表示，“十五五”時期將全力推動規劃各項舉措落實落地，加快建設金融強國、服務經濟高質量發展。（記者 王彤旭）

　　轉自：中國商報

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