近年來，以平臺用工為代表的新就業形態在我國蓬勃發展，網約車司機、外賣配送員、網絡主播等新就業形態勞動者規模持續擴大。同時，新就業形態在勞動權益保障方面存在諸多短板，克扣勞動報酬、工作時間過長、勞動安全保護不足等問題時有發生，引發了社會廣泛關注。
8日，人力資源社會保障部發布《新就業形態勞動者權益保障辦法(征求意見稿)》，從即日起至11月8日，向社會公開征求意見。征求意見稿明確新就業形態勞動者基本勞動權益保障內容，規范勞動規則與算法，分類規制企業用工形式，暢通勞動糾紛解決渠道等。這將給數以千萬的新就業形態勞動者的權益保障帶來哪些改變？
新就業形態勞動者能享受哪些保障？
《辦法》擴大了勞動保障的對象范圍。首次以部門聯合規章形式，將企業實施勞動管理、不完全符合確立勞動關系情形的新就業形態勞動者納入勞動法律制度保障。通過新就業形態勞動者等概念的界定，覆蓋了網約配送員、網約車司機、網約貨運司機、網絡主播等主要新就業形態群體。
中國社會科學院法學研究所研究員王天玉表示，《辦法》將新就業形態勞動者的基本勞動權益予以類型化，涵蓋平等就業和自由擇業、勞動報酬、工作時間和勞動強度、休息、勞動安全衛生、職業培訓、社會保險以及知情權、參與權等權益類型。
“明確提供正常勞動的報酬不得低于工作所在地最低工資標準、連續工作4小時應當保障適當休息時間、法定節假日和惡劣天氣工作應當支付更高報酬等具體要求，并確立職業傷害保障制度，形成了一份清晰的權益保障清單，劃定了企業用工的底線標準。”
中央財經大學勞動法和社會保障法研究中心主任沈建峰表示，《辦法》規定的部分基本勞動權益是傳統基本勞動標準規則根據新就業形態特點的調試適用。例如，在工資支付方面，規定按約定周期提取勞動報酬且不得收取手續費。
此外，辦法對新就業形態勞動者享有的集體協商和權益救濟等集體性和程序性權利進行規定，明確提出了新就業形態勞動者享有通過工會或勞動者代表進行集體協商的權利，賦予勞動者通過企業內部申訴、申請勞動爭議調解、仲裁、訴訟和法律援助獲得救濟的權利，以及對包括算法在內的勞動規則的知情權等。
平臺與勞動者之間如何厘清權責？
實踐中，當事人之間權利義務約定不明、用工主體不清，是新就業形態領域爭議多發、勞動者權益受侵害的重要原因，引導和規范當事人簽訂事項完整、內容合理的協議，成為維護新就業形態勞動者權益、預防爭議的重要路徑。
沈建峰表示，《辦法》對用工協議的類型、訂立、條款等進行了專門規定。根據用工關系性質要求不同主體簽訂不同協議。
堅持用工事實決定用工關系屬性，不同用工關系簽訂不同協議的思路，明確符合勞動關系認定標準的平臺企業、平臺用工合作企業應當與勞動者簽訂勞動合同；
有勞動管理但不符合勞動關系認定標準的，簽訂書面用工協議；
平臺企業、平臺用工合作企業共同實施用工管理的簽訂三方協議。
《辦法》進一步壓實了平臺責任。規范了平臺勞動規則和算法，明確了平臺企業的勞動保護責任以及合作用工情況下應當承擔的責任，對規避用工責任的問題作出禁止性規定，建立了用工責任穿透機制。
王天玉指出，辦法也有力地回應了“困在算法里”的社會關切。“特別是對算法這一新型勞動規則予以專項規制，確立算法取中原則，要求企業向勞動者解釋算法基本原理和運行機制，禁止算法歧視，規定停止派單、封禁賬號等涉及勞動者重大利益的決定不得由算法自動作出，必須經人工審核，回應了‘困在算法里’的社會關切。”
遇到問題，新就業形態勞動者該找誰？
遇到問題能解決，是新就業形態勞動者的普遍期待。征求意見稿構建了多層次、多元化的糾紛解決機制。其中——
在企業內部，要求建立常態化溝通和申訴機制，勞動者對勞動報酬、工作時長、考核評價、封禁賬號等提出異議的，企業應當核實處置，在48小時內人工答復。
在企業外部，構建一站式調解工作模式，發揮勞動人事爭議調解、人民調解、行政調解、司法調解作用，勞動者有權向工作所在地負有監管職責的主管部門投訴、舉報，或者依法申請仲裁、提起訴訟，并可將平臺企業和平臺用工合作企業列為共同當事人。
“征求意見稿還規定了工會監督和法律援助制度，明確勞動關系認定爭議的考量因素，進一步暢通新就業形態勞動者的維權渠道。”王天玉說。
讓每一個勞動者都能被看見、被保護，這不僅是制度的進步，更是社會的溫度！(總臺記者 陳鈺潔 唐蕾 常江 車麗)
轉自：央視新聞微信公眾號
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