開放領域持續拓展 制度創新不斷深化 開放效應加快釋放
我國服務業開放進入“深耕期”
“十五五”規劃綱要提出“以服務業為重點擴大市場準入和開放領域”。今年4月，國務院印發的《關于推進服務業擴能提質的意見》明確提出，進一步擴大增值電信、生物技術、外商獨資醫院等領域開放試點。完善跨境服務貿易負面清單管理制度。2025年以來，商務部推動服務業擴大開放綜合試點工作提速加力，新增9個試點城市，因地制宜提出多項個性化的試點任務。
記者了解到，下半年我國服務業開放還將在自主有序中持續推進——將繼續實施高水平對外開放，穩妥有序深化增值電信、生物技術、外商獨資醫院和職業技能培訓機構等領域的開放試點，支持北京市提升國家服務業擴大開放綜合示范區建設水平；將出臺舉措鼓勵外商投資服務業向融合化、數智化轉型，促進生產性服務業向專業化、高端化延伸，生活性服務業提質升級……
開展差異化探索 試點示范成效顯著
2025年4月，國務院印發《關于〈加快推進服務業擴大開放綜合試點工作方案〉的批復》，明確將大連、寧波、廈門、青島、深圳、合肥、福州、西安、蘇州等9個城市納入試點范圍，服務業擴大開放綜合試點在空間布局上擴圍至20個城市。今年1月，商務部印發《大連等9城市服務業擴大開放綜合試點任務》，賦予了新一輪的服務業試點任務。
商務部研究院國際服務貿易研究所研究員聶平香在接受國際商報記者采訪時表示，上述政策推動擴圍城市積極開展差異化服務業擴大開放試點。“政策設計上通過‘共性+個性’任務實現精準施策，鼓勵各試點城市結合自身優勢，在電信服務、醫療康養、商貿文旅、金融等重點領域制定個性化任務，形成錯位發展。”
對外經濟貿易大學國家對外開放研究院教授、全球創新與治理研究院執行院長呂越在接受國際商報記者采訪時總結道，今年以來，我國服務業擴大開放綜合試點取得的突出成果，主要體現在開放領域持續拓展、制度創新不斷深化、開放效應加快釋放三方面。
具體看，一是開放領域實現新突破，服務業市場準入范圍進一步擴大。圍繞現代服務業發展需求，試點地區聚焦金融、科技、醫療、信息服務等重點領域推進開放舉措，增值電信、生物技術、外商獨資醫院等領域開放試點穩步推進，為外資進入高附加值服務領域創造了更加便利的條件。
二是制度型開放取得新進展，服務貿易管理體系持續完善。試點地區圍繞跨境服務貿易負面清單、投資便利化、監管模式創新等方面開展探索，通過減少準入限制、優化審批流程、完善事中事后監管，推動開放規則與國際高標準經貿規則加快銜接。
三是開放平臺功能不斷增強，服務業吸引外資和產業升級作用進一步顯現。新增試點城市結合自身產業基礎形成差異化探索，圍繞數字貿易、專業服務、文化消費等領域培育開放優勢，推動更多全球服務資源、技術資源和創新資源向中國市場集聚。
綜合試點在重點領域的開放成效從數據中也得以體現。工業和信息化部發布的數據顯示，自2025年2月首批增值電信業務經營試點批復發放以來，到2026年6月3日，已有166家外資企業獲得批復。全國外商投資電信企業超3100家，其經營范圍已覆蓋《電信業務分類目錄》全部10項增值電信業務。此外，外商獨資醫院試點實施以來，鵬瑞利國際醫院、福州星耀眼科醫院、南京韓美維媞整形醫院等外資醫院加速落地。
加大重點領域開放力度 提升服務競爭力
服務業擴大開放是對外開放的關鍵一環，是我國經濟發展的重要支撐。商務部發布的數據顯示，今年上半年，現代服務業領域引資占比達到57%，成為推動高質量發展的重要力量。
在呂越看來，未來我國擴大服務業開放需堅持擴大開放與提升競爭力并重，通過深化制度建設、優化開放環境、增強產業能力，推動服務業高水平對外開放。首先，應進一步加大重點領域開放力度，拓展服務業開放的深度和廣度。圍繞數字經濟、綠色發展、專業服務等新興領域，適時擴大開放試點覆蓋范圍，降低市場準入壁壘，吸引更多國際優質服務企業參與中國市場競爭。其次，應加快完善服務業開放制度體系，提升開放政策的穩定性和透明度。持續完善跨境服務貿易負面清單管理制度，加強數據跨境流動、知識產權保護、市場監管等規則建設，為國內外企業提供更加公平、可預期的市場環境。再次，應強化開放與產業升級協同，增強服務業國際競爭力。通過推動服務業數字化轉型、提升專業化服務水平、促進國內外企業合作創新，使開放資源更好地轉化為產業發展動力，推動我國服務業從擴大規模向提升質量轉變。
對于進一步擴大服務業開放，聶平香提出三點建議：一是持續完善服務業開放制度。根據高水平開放和服務產業擴能提質發展需要，不斷優化外資準入負面清單和跨境服務貿易負面清單。
二是推動重點服務領域進一步擴大開放。重點圍繞生活性服務業領域加大開放力度，推動電信、互聯網、教育、文化、醫療等領域有序擴大開放，穩妥實施增值電信、生物技術、外商獨資醫院等開放試點。
三是不斷完善國內規則。推動《促進發展的投資便利化協定》《服務貿易國內規制參考文件》在國內全面落地實施。大幅取消服務業外資準入和準入后的審批和認證要求，不斷優化和簡化審批程序，讓服務領域外資準入又準營。（記者 魏橋）
轉自：國際商報
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