31個省區市“曬賬本”——上半年地方財政運行平穩

　　今年上半年，地方一般公共預算本級收入6.88萬億元，同比增長2.7%，增幅比一季度提高0.6個百分點；東部、中部、西部、東北地區收入均保持增長；31個省份中，28個省份收入增長……上半年，各地財政運行情況怎么看？近期，全國31個省、自治區、直轄市陸續“曬賬本”，公布上半年財政收支情況。

　　28個省份財政收入增長

　　總體看，上半年地方財政運行平穩，地方一般公共預算本級收入6.88萬億元，同比增長2.7%。31個省份中，28個省份收入增長，比一季度收入增長省份多3個。分地區看，東部、中部、西部、東北地區收入均保持增長。

　　總量方面，廣東、江蘇、浙江等經濟大省一般公共預算收入規模穩居全國前三。廣東省地方一般公共預算收入7421億元，同比增長2.8%；江蘇省、浙江省上半年一般公共預算收入超過5000億元。

　　以江蘇為例——上半年，江蘇省財政收入端穩中有升，稅收占比保持高位。全省一般公共預算收入5941億元，其中稅收收入4545億元，增長3.4%；稅收占比達76.5%，收入結構持續向好。看主要稅種，增值稅收入增長5.8%，企業所得稅收入增長2.5%，反映經營主體活力持續增強。個人所得稅收入增長17.4%，反映居民收入、勞動就業保持良好態勢。

　　增速方面，西藏、新疆、甘肅3個省區上半年一般公共預算收入增速居全國前列，分別達到36.9%、10%、8.2%。

　　從多個省份公布的上半年預算執行情況報告來看，嚴格預算執行約束、強化基層“三保”是不少地方財政運行中的重點工作——上半年，安徽省財政部門全面審核全省120個地區“三保”預算編制，確保市縣足額編制“三保”預算，強化“三保”運行監測，上半年全省市縣“三保”支出完成預算的52.5%，基層運轉總體平穩；遼寧省人大常委會在審議該省上半年預算執行情況報告時建議，應大力優化財政支出結構，強化重大工程、重點項目、基本民生等重點領域財力保障，推動經濟高質量發展，增進民生福祉。

　　地方財政收支平衡有保障

　　今年以來，各項財政政策進展順利，為保障國家重大戰略任務落實、保障和改善民生、促進地方財政平穩運行發揮了積極作用。

　　支出方面，上半年地方一般公共預算支出122111億元，同比增長0.6%，廣東、四川、江蘇一般公共預算支出規模居全國前列，各省份民生等重點領域支出保持韌性——上半年，廣東民生支出占地方一般公共預算支出比重約3/4；江蘇、浙江社會保障和就業支出增速超7%；山東衛生健康支出增長14.6%……民生支出是各地財政運行的“重頭戲”。

　　地方財力保障更強——今年，中央財政安排對地方轉移支付10.42萬億元，資金規模連續四年保持在10萬億元以上；下達均衡性轉移支付2.83萬億元，比上年增長3.7%。同時，財政部還壓減部分專項轉移支付用于增加財力性轉移支付，選擇部分省份探索開展整合統籌使用轉移支付資金試點，增強地方自主財力和統籌能力；在育兒補貼、學前一年免保育教育費等方面，階段性提高中央負擔比例，緩解地方財政支出壓力，支持地方財政平穩運行。

　　針對“今年一季度，全國所有省份財政自給率低于100%，無一省份實現財政自平衡”的說法，財政部預算司副司長唐在富表示，財政自給率是指一個地區一般公共預算收入與一般公共預算支出的比值。按照中國預算制度，地方一般公共預算支出來源中，除自身一般公共預算收入外，還包括上級轉移支付、從政府性基金預算和國有資本經營預算調入資金、使用上年結轉結余等。

　　“由于地方一般公共預算收入只是支出的來源之一，財政自給率低于100%是常態。盡管地方財政自給率低于100%，但中央財政加大了對地方的轉移支付力度，地方財政可以實現收支平衡。”唐在富說。

　　地方專項債發行使用加快

　　用好地方專項債資金，是各地落實更加積極財政政策的重要一環。今年，全國新增地方政府債務限額5.2萬億元，其中新增地方政府專項債務限額4.4萬億元，支持建設重大項目、置換隱性債務、消化政府拖欠賬款等。

　　總體看，上半年各地主要聚焦落實專項債券管理新機制、加強專項債券發行使用管理，專項債券政策效應持續釋放，一批重大項目開工建設，存量隱性債務有序置換，發行進度達47%。

　　從投向上看，相關資金主要用于市政和產業園區基礎設施、交通基礎設施、城市更新和社會事業等重點領域，其中用于項目資本金超1700億元，更好發揮政府投資“四兩撥千斤”撬動作用。從管理上看，財政部門加強了專項債券資金穿透式監管，開展專項債券資金使用情況“掃描式”核查；同時，加強專項債券項目資產管理，建立專項債券項目資產臺賬，推動形成從資金管理到資產管理、從債務端到資產端的管理閉環。

　　今年，河北、江西、湖北、重慶被納入新增地方專項債“自審自發”試點范圍。據了解，上述省市制定了本地區試點工作方案，明確項目篩選、資金使用、資金監管、債務償還等各環節責任任務，聚焦強化部門協同、項目儲備提質增效，發行使用進度明顯加快。

　　財政部債務管理司副司長趙則永表示，財政部將指導督促各地進一步強化專項債券“借用管還”閉環管理：在項目謀劃之初，加強部門協同配合和審核把關；更好統籌資金使用和項目建設，加快資金撥付使用進度，盡快形成實物工作量；嚴格落實“負面清單”管理，規范項目資產管理，提高投后管理科學性和規范性；加快建立償債備付金制度，編制好還本付息歸集計劃，做好項目運營收益征繳，切實提高償債能力。（記者 汪文正）

　　轉自：人民日報海外版

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