從追求注冊數量轉向追求落地實效
政策效能加速釋放 多措并舉穩外資
今年以來，中央與地方多輪穩外資舉措落地，政策效能加速釋放。商務部數據顯示，今年1月至7月，全國新設立外商投資企業37711家，同比增長4.4%；同期實際使用外資金額為4383.3億元，同比下降6.2%。其中高技術產業實際使用外資金額為1823.1億元，同比增長32.7%，占全國實際使用外資的41.6%。業內人士表示，各地招商邏輯正在被重寫：從追求注冊數量轉向追求落地實效，讓項目“落下來”，研發“扎進去”，再投資“長出來”。
外資布局邏輯重構
今年，相關穩外資政策持續加碼。2月，《鼓勵外商投資產業目錄（2025年版）》正式實施。6月，商務部、國家發展改革委、財政部聯合發布《利用外資固穩促優行動方案》。
數據顯示，今年前7個月，全國新設立外商投資企業數量上行、到位資金下行，說明外資總量仍承壓，增量主要來自結構優化而非規模擴張。高技術和服務業是主要拉動項：高技術產業實際使用外資1823.1億元，同比增長32.7%，占全國實際使用外資的41.6%；研發與設計服務、科技成果轉化服務、電子及通信設備制造實際使用外資分別同比增長72.1%、62.2%、39.9%。從來源地看，沙特阿拉伯、法國、韓國實際對華投資同比分別增長343.7%、36.1%、15.8%，對應能源、高端制造、消費與研發合作升溫。
在中國企業資本聯盟副理事長柏文喜看來，相關數據要分“家數”和“金額”兩層來看。1月至7月新設外企數量同比增長，說明準入放寬、地方招商和預期修復有成效；但同期實際使用外資金額同比下降，說明總量仍承壓，增長主要靠結構而非全面擴張。亮點在于高技術和服務業、研發與設計服務、科技成果轉化、電子及通信設備分別大幅度增長，這表明外企正從“成本導向建廠”轉向“市場+研發+供應鏈”并重，多地推進研發中心、區域總部建設符合該趨勢。
外資投資形態也在發生改變。以深圳為例，2026年上半年深圳實際使用外資同比增速超50%，一批外資企業正將在華布局從生產基地延伸至研發中心：西門子醫療深圳基地實現整機本土化率超80%，累計交付高端醫療設備超萬臺；默克大灣區創新與合作中心在深圳南山竣工，聚焦醫藥質量體系與本地創新協同；蘋果河套應用研究實驗室承擔硬件開發、智能制造及本地供應商聯合研發功能。
“從總體上看，全國新設立外商投資企業保持穩健增長，市場對我國經濟基本面和產業體系的長期配置意愿依然穩固。”蘇商銀行特約研究員高政揚對記者表示，外資結構持續優化，高技術產業實際使用外資實現顯著增長，其中研發與設計服務、科技成果轉化服務、電子及通信設備制造等領域的增幅尤為突出，外資進入我國的邏輯正更加聚焦于技術創新與產業升級。
高政揚認為，當前，各地持續加大招商引資力度，工作重心逐步轉向優化營商環境、完善產業鏈配套、構建創新生態以及提升服務效能。國家層面不斷完善外資政策體系，提出提高投資便利度、強化重大項目服務保障、支持外資企業在華再投資等一系列舉措。后續，外資企業有望更深層次地融入我國產業鏈、創新鏈等層面，從而助力利用外資實現規模穩中有進、結構持續優化的目標。
地方破題創新規則
今年以來，地方穩外資不再靠減稅返補“堆優惠”，而是按城市功能分頭破題。
北京在《北京市“十五五”時期高水平開放型經濟發展規劃》中明確提出，深化外商投資促進體制機制改革，保障外資企業在要素獲取、資質許可、標準制定、政府采購等方面的國民待遇；健全重點外商投資項目服務機制，支持跨國公司在京設立地區總部；支持外資企業設立投資性公司、研發中心等；鼓勵和引導外商投資企業境內再投資。
上海把穩外資嵌進國際貿易中心建設。電信、數字、金融、醫療健康、商貿文旅、交通運輸等領域爭取分類放寬準入，再用“入境通”、政企圓桌會、重點外資企業“服務包”，把事落到通關、辦稅、知識產權和人才往來上。
江蘇近日印發《江蘇省擴大服務業吸引外資專項行動方案（2026—2030年）》，聚焦科學研究和技術服務業、跨境物流、軟件和信息服務等生產性服務業，以及養老托育、健康服務、文體旅游等生活性服務業，并配套全省第一批48個服務業外商投資場景清單，把宏觀政策轉化成可對接、可落地的合作項目。
重慶日前印發《重慶市鼓勵外商投資企業境內再投資若干措施》，按照內外資一致原則，從引導外資投向、便利投資經營、提升保障水平三個維度提出16條具體舉措。
“今年以來，地方舉措從減稅返補轉向負面清單縮減、數據跨境、資金便利、招投標和國民待遇、自貿區先行先試等方面，方向是對的，但應避免城市間開啟同質化補貼戰，要把精力放在三件事上：一是破隱性壁壘，政府采購、標準、資質對外企一視同仁；二是對研發、綠電、人才、知識產權提供穩定可預期規則；三是盯項目履約率而非只盯注冊數。”柏文喜對記者說。
柏文喜認為，從總體上看，外資“量穩質升”已現雛形，后續的關鍵不是再疊優惠，而是用市場化、法治化、國際化營商環境把新設企業轉化為長期投資和再投資。
業內人士表示，從“招商”到“營商”，從“注冊數”到“履約率”，多地加碼吸引外資的下一程，比的是產業鏈深度、創新生態厚度與制度型開放黏度。（記者 王彤旭）
轉自：中國商報
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