繼民法典之后，我國第二部以“法典”命名的法律——《中華人民共和國生態環境法典》自8月15日起施行。16萬多字，1242條內容，筑牢生態系統治理法治基石，如何看待它的影響和意義？一系列的“首次”意味著什么？回應“家門口”的關切，它跟我們每個人的生活又有著怎樣的關系？
第二部法典為何選擇生態環境領域？
中國人民大學法學院教授 竺效：這個問題可以從三個方面來回答：
第一，生態環境保護的問題關系到中華民族的永續發展，關系到經濟社會的可持續發展，所以它重要。
第二，我們已經有了很好的多年生態文明建設的實踐基礎，有值得我們總結提煉上升為法律的內容。
第三，我們有足夠的文本基礎，有30多部環境的單行法，100多部行政法規和上千部地方法規，還有10余部黨內的生態環境領域法規。
這次法典就是基于這三個重要性被選中立為第二部法典。
從法律到法典，一字之差，其中最大的變化是什么？
竺效：我覺得最大的變化就是法典解決了傳統立法中形成的碎片化問題，形成了一個更好的體系，法典也是法律體系完善當中一個比較高的形態。在過去的單行法起草過程當中，多數都是由部門牽頭起草，并且跨越時間較長，會形成法律之間內容的重復，甚至沖突。為了解決碎片化、沖突、重復這樣的問題，我們必須選擇體系化的路徑，而法典是其中最優的一種方式。
首次把綠色低碳發展獨立成編
將會帶來哪些影響？
竺效：法典的編纂不是法律文本的匯編，需要有一定的邏輯。我們中間的三個分編其實實現了三個可持續。
第一個污染防治是實現人的可持續發展，第二編生態保護是實現人的可持續發展以后，持續利用資源實現世世代代的一種發展，那就要首先依托于自然環境的可持續發展。在這個基礎上，要實現經濟社會的可持續發展，那我們就需要有可持續利用的能源。所以我們就要把這部分內容納入法典中。目前，只有我國這部生態環境法典單獨把這些內容設成了一個專編來規定，這在世界上來說是首創的。
它未來會建立綠色低碳發展的框架性制度安排，比如“雙碳”領域的問題、氣候變化減緩、氣候變化適應的問題，將來都可以在這個框架安排下，不斷地去制定配套的法律規章。
法典專設了生態修復的章節，有何意義？
竺效：我覺得它的意義在于形成了統籌的集中的規定，在第三編第七章中體現了兩個特色，第一個特色是全流程，第二個特色是多要素。
所謂全流程就是把規劃、科學論證、全流程監測，包括實施、驗收、后續跟進，六個環節全部規定在里面。
另外從要素上，把陸地中的森林、草原、濕地都規定了修復，還實現了陸海統籌，把海洋中的海洋生態修復也安排了專條規定。
如何看待把餐飲油煙超標、光污染防治、秸稈焚燒等民生議題寫入法典？
竺效：這部法典有一個重要特點，就是關心老百姓家門口的環境問題。例如關于油煙的問題，一改以往的末端治理，現在要求地方人民政府在企業設立過程中把要求前置，避免后續爭議。還比如光污染問題，這次明確提出光污染概念，建立了管理制度，對光源的限度進行了制度安排，并且對于廣告牌、霓虹燈等特定重要場景，提出明確的管控要求。
轉自：央視新聞客戶端
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