“書記領辦”破題 城市治理增溫
——云南實施城市基層黨建“書記領辦”項目紀實
“以前物業費交了，有時連個保潔員都見不著，住得有點鬧心。”說起過去的云南昆明市盤龍區金星小區，住了20多年的張大爺回憶起來有些無奈。這個建成于上世紀90年代、常住人口過萬的老舊小區，無公共維修基金，下水道時常堵塞，垃圾處置不及時，物業費收繳率一度不足40%，陷入“服務越差越不交錢”的惡性循環。
轉機出現在2026年昆明市將“黨建引領小區管理服務能力提升行動”確定為“書記領辦”項目。市委主要領導牽頭，高位統籌推動各區結合實際申報實施項目；盤龍區委組建工作專班集中進駐，帶著40多名樓棟長赴先進小區“取經”，回來后連著開了28場院壩議事會，決定引入“信托制”物業。短短幾個月時間，小區煥然一新：路面干凈了，下水道通了，保安24小時巡邏，物業費收繳率穩步攀升，居民滿意度從11%躍升至90%以上。
金星小區的蝶變，是云南“書記領辦”項目撬動基層治理的生動注腳。近年來，云南在全省推行城市基層黨建“書記領辦”項目，通過項目化統籌、清單化管理、精準化服務，推動各級黨委書記把黨建引領城市基層治理作為“一號工程”抓緊抓實，累計實施“書記領辦”項目2054個。一張由各級黨委書記書寫的民生答卷，正在云嶺大地的街巷樓棟間，持續釋放城市治理溫度。
精準選題 找準靶心
面對千頭萬緒、找不到撬動支點的城市治理難題，云南探索“書記領辦”解法，讓“一把手”帶隊沉下去，把問題找準。
堅持黨建工作與中心工作互融共進，按照“切口小、有難度、示范強、可推廣”原則，云南以“規定動作+自選動作”形式，選擇一批堵點痛點問題立項推動。省委組織部每年明確目標導向，劃定選題范圍；壓實州、縣、街道三級書記主體責任，按照“州（市）黨委書記迎難攻堅、縣（市、區）黨委書記擔當示范、街道黨工委書記務實創新”思路，帶隊開展專項調研，切實將問題變課題、課題變項目。
問題找準，解題才有方向。保山市隆陽區仁壽門，永昌府城唯一幸存的古城門，一度被雜草灌木包圍，門洞開裂最寬處約30厘米，1700多名居民出行“晴天一身灰、雨天一身泥”。保山市委將其列為“書記領辦”項目，市、區兩級書記多次現場辦公，多部門協同推進。全新打造的仁壽門文化廣場開放當年，僅春節假期就吸引了2萬多名游客打卡。一個項目同時撬動了文化傳承、城市更新、民生改善三重目標。
準還體現在因地制宜的差異化上。昭通市昭陽區將易地扶貧搬遷安置點“一老一小”關愛服務陣地建設列為“書記領辦”項目，依托居家養老服務中心、老年幸福食堂、兒童之家等陣地，常態化開展關愛服務，讓搬遷群眾在新家園扎下根、過得好。普洱市“書記領辦”項目聚焦“黨建賦能房車友好型城市建設”，著力構建“規劃科學、設施完備、管理規范、服務優質、共治共享”的房車旅居服務管理體系。
聚力攻堅 抓牢項目
職能在部門，資源在條線。長期以來，城市基層治理一大梗阻在于條塊分割。一個老舊小區改造，涉及住建、城管、市政、街道、社區等多個主體。沒有人牽頭，就是“九龍治水”；有人牽頭但沒有主心骨，也是“各唱各調”。
“書記領辦”的破題之道，在于通過“一把手”的統籌力，把分散的力量重新組織起來。云南建立“書記領辦、組織部門主辦、責任單位承辦”的工作機制，書記領辦解決“誰來統”，組織部主辦解決“誰來督”，責任單位承辦解決“誰來干”，三者形成閉環，讓合力有了制度載體。
攻堅的力度，決定治理的成效。楚雄市將“黨建引領城市小區治理攻堅”列為“書記領辦”項目，全市832個居民小區納入網格黨支部管理，60余家市級單位與3個街道16個社區結對共建、組團共治，179個“三無”小區全部完成整治提升。“自從有了物業，小區裝了門禁和攝像頭，住著安心多了。”鹿城街道雙合小區居民的話，道出了群眾最樸素的獲得感。
合力攻堅的另一層含義，是讓黨的組織優勢轉化為治理效能，讓治理資源真正下沉到群眾最需要的地方。街道社區黨組織的兼職委員制度，把駐區單位、行業部門的黨組織聯結起來，黨建聯席會議定期協商解決多方利益問題。過去社區干部協調不動的事，現在通過機制化的渠道得以暢通解決。
面對大型安置社區治理這一課題，永勝縣構建“社區黨組織—網格黨小組—樓棟長”三級治理架構，推行“四色動態管理法”，將搬遷群眾按照不同類別精細化管理服務，實現“人在格中走、事在格中辦”。景洪市面對每年秋冬大量涌入的“候鳥式”旅居人口，黨委牽頭整合文旅、住建、人社等多部門資源，盤活閑置空間設立旅居人才服務點，提供租房、家政、創業孵化一站式服務，2家旅居企業成功孵化，45名“候鳥人才”從“暫住者”轉型為“旅創者”。
跟蹤問效 檢驗實績
在制度層面，云南建立綜合評價和動態管理機制，堅持“書記抓、抓書記”，嚴格執行“方案書記審簽、問題書記領辦、匯報書記必聽”，把項目實施情況納入黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核內容，對進展緩慢的及時提醒。一系列剛性約束，讓“書記領辦”變成了“長流水”。
為解決群眾辦事難題，水富市把“免證辦”列入“書記領辦”項目，推動政務服務局聯動相關行業部門整合資源，確認“免證辦”事項清單，拍攝“教你辦”小視頻，推動全年“免證”辦件6000余件次，政務服務網上可辦率達99.1%。去年以來，全市“書記領辦”項目帶動基層黨組織為群眾辦實事210余件。
矛盾糾紛化解，是檢驗治理實效的試金石。麗江市古城區將優化網格設置、提升“智慧+網格”效能確定為“書記領辦”項目，劃分963個基礎網格、2580個微網格，選聘信息員2660人，把矛盾隱患排查化解在萌芽。彌渡縣紅巖鎮每月一次的“平安議事會”雷打不動，鎮黨委書記掛帥，對婚戀家庭、鄰里關系等6類重點矛盾動態評估、聯調聯處，把矛盾風險化解在早在小。玉溪市以“解憂服務站”為載體，一體化建成覆蓋市、縣、鄉、村四級的綜治中心，形成“只進一門、一站辦理”的多元解紛矩陣，讓群眾的煩心事有人聽、有人管、管到底。
“書記領辦”，領的是責任，辦的是民生，暖的是人心。一個個“老大難”被攻克的背后，是從“坐在機關等”到“沉到一線干”的作風之變，是城市基層黨建從“有形覆蓋”到“有效治理”的能級之變。（通訊員 云組軒）
轉自：中國組織人事報
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