近年來，山東深入學習運用“千萬工程”經驗，順應農村人口變化和村莊發展趨勢，因村因地而宜，以區域相鄰、功能相近、產業相連、配套相通的若干村為基本單元，連片規劃、連片建設、連片發展，探索形成了一整套分類有序、片區化推進鄉村振興的有效做法。
目前，山東已梯次建設鄉村振興片區2070個，覆蓋約三分之一的行政村。從“各自為戰”到“抱團振興”，片區化已成為打造鄉村振興齊魯樣板的重要抓手。千里沃野間，一場重塑鄉村面貌和發展格局的深刻變革正徐徐拉開大幕。
不搞“全覆蓋、齊步走” 分類有序推進片區規劃
規劃是片區建設的“第一粒扣子”。山東深刻認識到，鄉村振興不能“一個模子刻到底”，必須堅持“因地制宜、分類施策”，做到“宜大則大、宜小則小”。
在德州市慶云縣“紅韻崔口”片區，規劃之初，工作人員并沒有坐在辦公室里畫圖紙，而是逐村勘察、入戶問需。三屯村要修路，規劃圖紙上是一條筆直的大道，但村民說：“村口那幾棵老棗樹，是我們祖祖輩輩的念想，能不能留下？”最終，設計團隊多次調整方案，道路為老樹“讓路”。
這件事在當地傳為佳話，也印證了一個樸素道理：規劃好不好，群眾說了算。
“不看圖紙看民意，不搞‘一刀切’。”山東省農業農村廳相關負責人介紹，在總體布局上，各地以縣域為單位，結合國土空間規劃，逐村摸清“家底”，合理確定片區范圍。平原地區生產和生活功能分化更明顯，片區劃定范圍可以更大；山區丘陵則要依山就勢、錯落有致。這種“分類有序、因地制宜”的思路，讓每個片區都找到了屬于自己的“成長坐標”。
“規劃不是畫餅，是讓每一寸土地都找到最適合的用途。”臨沂市蘭陵縣委副書記、縣長李春仲提出了以建設“鄉創共同體”來推進鄉村振興的路徑。
在他看來，片區規劃要解決鄉村自我造血功能不足的問題，必須把黨建引領、政府主導、產業企業、農民主體、金融機構、研究機構、社會團體、媒體八大要素統籌起來，形成“創新創業創富共同體”，同時避免同質化競爭。
中國人民大學農業與農村發展學院二級教授、博士生導師孔祥智認為，片區化不是簡單“捆”村，也不是替代村莊自治，而是為跨村配置資源、統籌項目和組織運營建立中觀載體。山東較早將這一思路轉化為省域實踐，相關探索表明，片區化已從局部項目組合進入較大范圍的制度探索，其政策含義也從“強村帶弱村”拓展到縣域鄉村發展空間、資源配置方式和組織體系的整體調整。
變“撒芝麻鹽”為“攥指成拳” 統籌撬動各類資源
過去，涉農資金和項目“撒芝麻鹽”式的投入，常常是“撒了一地，不見響動”。如今，山東將片區作為要素集聚的平臺，統籌撬動各類涉農資金、國企國資、金融資本等資源，集中力量辦大事。
在財政資金方面，山東分級設立鄉村振興片區建設獎補資金，每個省級片區由省財政獎補2000萬元至5000萬元，已累計投入省級財政資金108.4億元，市縣配套57億元，資金“杠桿效應”正在顯現。以青島為例，2022至2025年，青島市級財政統籌安排資金10億元支持首批10個鄉村振興片區建設，吸引各類資金和社會資本約26億元，撬動比例達1:2.6；2025至2027年，青島市級財政再統籌4億元支持第二批8個片區建設，預計將進一步引導撬動各類資金約5億元。
“金融活水”也精準滴灌到片區。2026年4月，山東進一步出臺專項金融政策，力爭全年面向片區發放的涉農貸款增量不低于700億元。截至目前，相關政策正加速落地，片區規劃正成為撬動社會資本和金融資源的有效接口。
更為亮眼的是，山東實施國有企業助力鄉村振興行動，從駐魯央企、省屬企業中選取90家與103個片區結對協作，累計實施各類項目70個、完成投資53.6億元。在泰安市“九女峰”片區，省屬國企的引入讓19個村以集體資源入股，不僅規避了短期資本過度逐利、損害村集體長期利益的風險，更讓村集體平均收入由8.4萬元提高到16.9萬元。
“資源變資產、資金變股金、農民變股東”——這句在山東片區建設中被反復提及的話，正在變成生動的現實。
補齊基礎設施和服務短板 創造鄉村優質生活空間
在濟南市章丘區“詩畫文祖”片區，47公里自來水、污水管網新建改造工程已經收尾，3000余戶村民喝上了放心水；6.5萬米弱電線路歸攏整齊，6.3萬平方米道路硬化一新，1140盞太陽能路燈點亮了山村的夜晚。村民們說，如今鄉村道路平整、環境整潔，水電氣基本貫通，和城里沒啥兩樣。
變化不止在章丘。山東以片區為單元統籌推進基礎設施建設和人居環境改善，加快補齊農村現代生活條件短板，讓農民就地過上現代文明生活。目前，全省農村公路路網規模已達26.7萬公里，基本實現“戶戶通”；農村衛生廁所普及率91%以上，生活垃圾無害化處理率99%以上，生活污水治理率71%，農村規模化供水率97%。
既要建好用好，更要管護到位。針對基礎設施管護難題，德州市慶云縣建立片區統一專業化管護機制，將道路、路燈、公廁等全部納入管護范圍。慶云縣委副書記王俊程介紹，當地明確鎮村兩級管護主體、責任清單、考核標準，按照網格化責任劃分，實行定人、定崗、定責、定標管理，確保公共設施長效運行。
基礎設施的改善只是第一步，公共服務如何持續供給才是更大的考驗。菏澤市成武縣汶上集鎮片區探索出一條新路：整合4個村黨建資源，建設7000平方米多功能黨群服務中心，配套建設衛生室、康復養老中心和便民食堂，為片區群眾集中提供教育、醫療、養老托幼和文化服務。
濰坊市青州市邵莊鎮墨龍谷片區的做法更為靈活：片區在中心村集中開辦幸福食堂，其他村莊采取送餐方式，平攤運營、管理及人工成本，提高了可持續性。“得益于片區建設、抱團發展，公共服務跨村共享成為可能。”邵莊鎮黨委副書記閔國斌說。
抱團發展鄉村特色產業 促進集體增收群眾致富
在臨沂市蘭陵縣“田園新城”片區，“全國文明村鎮”代村正帶領周邊11個村抱團發展。曬米城前村深耕花卉與汽車商貿，南小莊村主攻大蒜和胡蘿卜規模化種植，大坊村、小坊村配套發展商貿物流。片區內吸納就業創業1萬余人，村年均增收50萬元，村民人均增收8000元。
連片發展不只是產業聯動，更是資源統籌。招遠市大戶陳家村推行“統-分-統”產業經營模式：統籌本村及周邊12個村土地1.25萬畝，劃分為10至90畝的經營單元，發包給120多個家庭農場主，再由合作社統一提供采購、植保、技術、管理和銷售服務。2025年，片區農村居民人均可支配收入突破38000元，較3年前增長30%，較全市農村居民收入平均水平高出12%以上。
片區化發展帶來的資源集聚效應，為壯大鄉村產業提供了有力支撐。全省已盤活閑置宅基地5.1萬宗、廢棄坑塘6000余處，累計招募“鄉村振興合伙人”近千人，落地民宿、文旅、康養等致富項目700多個，吸納就業4.6萬余人。
資源集聚之后，如何盤活用好，片區運營便擺上了臺面。青島市西海岸新區鐵山街道“楊家山里”片區大膽創新，走出了一條片區運營的市場化路徑。當地由國企與民企合資成立運營公司，整合80余家商戶資源，實行一體化運營。“所得利潤由公司與村集體、村民按比例分成，帶動了村集體增收、村民致富。”楊家山里二村黨委書記、后石溝黨支部書記劉芳說。目前，后石溝村集體收入已突破50萬元。
產業興旺最終要落到農民增收上。在臨沂蒙陰縣，80萬畝蜜桃是農民的“金飯碗”。“如果80萬畝桃一起集中上市，壓力會非常大。”臨沂市蒙陰縣委副書記王元超說，政府引導群眾錯位發展，調整種植品種，引入加工企業托底收購，協調解決市場銷售難題。如今，垛莊鎮華潤小鎮片區發展蜜桃種植1萬畝、板栗6萬畝，引進深加工企業3家，有效解決了果品生產過剩問題；同時，依托華潤集團運營的“小鎮有禮”平臺和華潤萬家超市，有力帶動了農產品銷售。
從黃河兩岸到黃海之濱，從沂蒙山區到魯西平原，一個個片區正在把分散的資源重新組織起來，把零散的產業串聯起來，把沉睡的資產激活起來。村級集體經濟穩步壯大，群眾收益持續增長。齊魯大地上，鄉村振興的路子正越走越寬。(陳川 王得格)
轉自：經濟參考報
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