8月31日，商務部、國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、農業農村部、文化和旅游部、市場監管總局等七部門聯合發布《關于推動商品消費擴容升級的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），提出了促進商品消費的四方面重點任務和20項具體措施。
《實施意見》明確，到2030年，社會消費品零售總額達60萬億元左右，培育形成綠色消費、智能消費、健康消費等十萬億級市場，推動相關領域消費持續發展壯大；汽車、家電、通訊器材、紡織服裝等萬億級品類零售額持續增長，市場規模保持全球領先地位。
2025年，中國社零總額已突破50萬億元，五年間還需跨越近10萬億增量。“這不是簡單的規模擴張。”蘇商銀行特約研究員付一夫對中國工業報表示，“60萬億元的意義不僅在于規模體量的跨越，更在于與消費率提升、結構優化、能力增強形成協同效應。”
同時，《實施意見》首次將智能消費與綠色、健康消費并列，明確培育為十萬億級市場，從汽車到家電、從智能產品到下沉市場，一條從量到質的轉型路徑正在鋪開。
常信科技CEO葛林波對中國工業報表示：“《實施意見》最大的特點是把供給和市場兩手一起抓，這點跟以往的政策導向不太一樣。汽車行業正從單純賣新車轉向全生命周期管理，家電家居推動全屋智能改造，能明顯感受到這些行業正在從賣商品往賣場景服務的方向轉變。”
汽車消費：從管控增量到優化存量的躍遷
深入推進汽車流通消費改革試點，加快破除汽車流通消費領域不合理限制性措施，促進汽車產業向智能化、綠色化、服務化方向升級。
《實施意見》提出，深入推進汽車流通消費改革試點，加快破除汽車流通消費領域不合理限制性措施，創新汽車使用管理模式，同時要求完善充換電、停車場等基礎設施，拓展汽車改裝、租賃等后市場消費。“十五五”規劃綱要明確，要深化汽車消費從購買管理向使用管理轉變。中國汽車保有量已達3.7億輛，《實施意見》重心正從“控數量”轉向“優服務”。
中國企業聯合會資委會委員、高級經濟師董鵬對中國工業報分析認為，汽車消費最大制度障礙并非限購本身，而在于地方治理慣性與消費促進目標的結構性錯位。限購松綁是“減法”，使用端管理是“加法”，后市場秩序是“乘法”。三者節奏不同步，制度障礙就出現在這個時間差里。
華中偉業建設集團有限公司國際公司總經理胡雙對中國工業報進一步分析認為，停車、充電、改裝、二手車流通等管理權限分散在多個部門，面臨多元主體利益分配和標準統一尚未完全理順的難題。
目前，充電設施的快速增長正在為汽車消費轉型創造條件。截至2026年7月底，我國電動汽車充電基礎設施（槍）總數達2368.3萬個，同比增長41.9%，其中公共充電設施509.9萬個。同時，7月新能源汽車滲透率達65.1%。中國汽車流通協會專家委員會委員章弘指出，我國汽車市場這一變化將推動汽車產業從追求銷量向全生命周期服務模式轉變，促進汽車產業向智能化、綠色化、服務化方向升級。
智能消費：從嘗鮮到普及的跨越
智能產品從小眾走向大眾，關鍵在找到非用不可的真實場景，找到替代的臨界點及價值錨點。
商務部的商務大數據顯示，7月重點平臺具身智能機器人銷售額增長95.1%，外骨骼助力器增長39.5%。高增長的另一面，是低滲透，這些產品目前仍以“極客”和高端消費者為主。
董鵬直言：“智能產品從小眾走向大眾，關鍵不在補貼多寡，而在找到非用不可的真實場景，政策需從‘給錢’轉向‘給路’。”
胡雙指出，具身智能機器人、外骨骼、AI終端等產品，目前面臨的核心問題不是技術不夠好，而是有用，但不夠剛需、高價但價值感知模糊。新能源汽車的購置補貼之所以有效，是因為它直接降低了購買門檻，同時使用成本對比讓消費者能算清經濟賬，而高單價智能產品缺乏這種“算得過來”的價值錨點。
真正的爆發點在哪里？胡雙的判斷是勞動力替代的臨界點場景，就是人力成本已高到或稀缺到讓機器替代具備經濟合理性，且安全責任邊界清晰。第一個場景是養老助殘的剛需替代，第二個場景是商用清潔與物流的人力成本剪刀差，第三個場景是AI終端替代通用計算設備的辦公革命。
胡雙提醒，當前智能消費存在被過度泛化的風險，容易導致資源分散，真正有爆發潛力的場景必須具備高頻、剛需、可量化、可支付等四個特征。
董鵬強調，市場真正的爆發點在于統一通信協議，強制打破品牌生態壁壘，讓不同設備像連接WiFi一樣即插即用。標準統一的本質是降低“使用摩擦”，讓智能產品從需要鉆研的極客玩具變成開機即用的家電。
“在綠色、智能、健康三大賽道中，健康消費率先突破的空間非常大。”艾媒咨詢CEO兼首席分析師張毅對中國工業報表示，養生養老、保健、醫療耗材等剛需需求強勁，而綠色消費受限于基礎設施不足和成本偏高，且面臨標準統一性問題和用戶教育時間過長的問題。
葛林波表示，《實施意見》搭好了頂層框架，真正落地見效的關鍵，還是在于老百姓敢不敢花錢，必須真正形成收入穩步上漲、居民愿意消費、企業持續迭代、優化、供給的正向循環。
家電家居：通過智能化改造升級產品
支持開展全屋智能改造，鼓勵家電銷售企業聯合生產、回收企業開展促銷活動，通過智能化改造進行產品升級，滿足消費者對更高生活品質的需求。
《實施意見》明確，支持家庭開展全屋智能改造，鼓勵家電銷售企業聯合生產、回收企業開展促銷活動。但現實中的梗阻清晰可見，存量房線路老化、智能家居協議不互通、廢舊家電估值低且拆運麻煩。
“存量房占比超八成，家居家電更新堵在想換沒法裝、想扔沒處收的物理阻隔。”董鵬指出，破局需三方協同，國家出臺存量房電路與網絡改造強制導則，地方將補貼從“補產品”轉向“補改造”隱性成本，企業包辦全鏈條服務。“關鍵一招是建立‘一物一碼’追溯體系，舊家電賦碼流轉，拆解憑證與換新補貼直接掛鉤，用利益機制驅動回收閉環。”
張毅表示：“家電換新的堵點，重點在于產品的供給和產品創新。”他坦言，中國家電產品品控質量非常高，適配10年以上沒有問題。
“如果產品質量沒問題，消費者憑什么要換家電？”張毅表示，價格不應該是主要問題，關鍵在于如何用更好的產品形態去驅動消費者追求更高品質的生活，他類比智能手機、新能源汽車的成功來說明家電的出路。消費者換手機不是因為手機壞了，而是因為性能跟不上新需求。新能源汽車市場份額快速突破50%，也并非因為舊車開不動了，而是因為智能汽車帶來的體驗升級。
張毅提醒，不能只盯著政策補貼，一旦補貼退坡，消費一定會下來，家電企業的出路在于“AI+”。通過智能化改造進行產品升級，滿足消費者對更高生活品質的需求。
“這才是當前甚至未來5到7年變革的出路。”張毅說。
下沉市場：從增量建設轉向存量更新
確保下沉市場的消費擴容是真正的“升級”而非低端商品的簡單轉移，推動縣域商業提質增效和“千集萬店”改造提升。
1至7月，鄉村消費品零售額38459億元，增長2.4%，增速高于城鎮1.3個百分點。麥肯錫預測，到2030年中國約66%的個人消費增量將來自三線及以下城市、縣鄉市場。復旦大學社會發展與公共政策學院副院長、商務部?復旦大學消費大數據實驗室教授張伊娜指出，縣域消費不是簡單的“低價市場擴容”，而是一、二線城市的消費理念和生活方式正加速向縣域滲透。
如何確保下沉市場的消費擴容是真正的“升級”而非低端商品的簡單轉移？張毅分析認為，關鍵還是要看城鄉同質共享的思路。監管端應禁止提供低配版產品、降低售后維權服務要求；供給端推行統一的品控標準，一、二線和縣域應“服務同步、產品同步”；基建端完善物流和體驗門店，配合消費者教育引導高品質消費需求。
“從下沉市場來看，需求并沒有任何減弱的成分，所以產品定位、服務定位、供給定位還是要一視同仁。”張毅說。
《實施意見》提出推動縣域商業提質增效和“千集萬店”改造提升，深入實施農村電商高質量發展工程。今年8月，商務部等九部門已聯合印發《關于進一步激發下沉市場活力活躍縣域消費的意見》。張伊娜指出，《實施意見》的重點在于從增量建設轉向存量更新，從商品下鄉轉向商品與服務并重，從外來品牌進入轉向本土主體共生。“只有供給改善和收入增長相互支撐，縣域消費才會成為城鄉共同發展的長期變量。”
《實施意見》的出臺，標志著政策層面對商品消費的引導從量的擴張轉向質的提升。葛林波表示：“政策的另一面，是更高的產業升級要求，這才是十萬億級新賽道留給市場最重要的命題。”（王珊珊）
轉自：中國工業報
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