9月7日，農業農村部等六部門發布《堅持農業農村優先發展 完善鄉村振興投入機制實施方案》（以下簡稱《實施方案》），健全財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保鄉村振興投入力度不斷增強，促進“三農”領域投入結構不斷優化。其中，支持以市場化方式設立鄉村振興基金；積極支持符合條件的涉農企業上市融資，助力農業科技領軍企業等經營主體利用多層次資本市場加快高質量發展。
專家表示，“多元化”是此次《實施方案》的核心關鍵詞。“一方面，政策推動鄉村振興投資主體、資金渠道的多元化；同時，加強鄉村振興支持政策多元協同，促進政府投入、金融支持、民間投資協同發力。”中國普惠金融研究院研究員張曉峰說。
財政是城鄉基本公共服務的主要資金供給者。《實施方案》提出，強化優先保障農業農村領域一般公共預算投入；加大對糧食主產區的利益補償力度，切實保護農民種糧和地方政府抓糧積極性。
財政部綜合司司長李先忠在日前舉行的國新辦新聞發布會上介紹，“十五五”時期，我國將堅持把農業農村作為一般公共預算優先保障的領域，并通過超長期特別國債、地方政府專項債券等多個渠道，保持財政投入的強度和力度。數據顯示，2026年安排全國一般公共預算農林水支出2.43萬億元，同比增長3.3%。相關農業補貼方面，今年中央財政安排2630億元，穩定實施耕地地力保護補貼等政策。
財政發力同時，還要引導和撬動更多金融和社會投資助力鄉村振興。張曉峰表示，目前我國鄉村振興領域的金融投入以銀行信貸為主。數據顯示，2026年二季度末，本外幣涉農貸款余額54.16萬億元，同比增長5.8%，增速比各項貸款高0.7個百分點，上半年增加2.65萬億元；債券、股權等直接融資占比不高。
《實施方案》提出，在不新增地方政府隱性債務前提下，支持金融機構為鄉村振興領域提供信貸支持，重點做好糧食穩產保供、鄉村振興重要產業、農業農村基礎設施、農業科技創新等領域信貸資金投放；統籌用好各類債券資金，支持符合條件的鄉村基礎設施建設、產業發展和公共服務項目；健全多層次農業保險體系。
在激發民間投資活力方面，《實施方案》提出按照法治化、市場化原則，綜合運用貸款貼息、投債聯動等方式，調動耐心資本投入農業農村的積極性。支持以市場化方式設立鄉村振興基金，撬動金融資本、社會力量形成投入合力。
農業農村部農村經濟研究中心助理研究員龍婷玉表示，農業具有長周期、高風險等天然特征，與社會資金追求收益及流動性的要求存在錯配。支持以市場化方式設立鄉村振興基金，通過股權投資支持高潛力項目，是破解涉農企業融資瓶頸的重要方式。
“鄉村振興基金通常以‘母基金+子基金’方式設定，能夠以股權投資帶動金融機構和社會資金跟投，推動‘三農’投入由財政單一投入向財政、金融、社會資本多元協同投入轉變。同時，有利于強化市場配置資源作用，發揮長期資本、耐心資本作用，引導資金投向種業等‘三農’基礎性關鍵領域。”龍婷玉說。
《實施方案》還提出，積極支持符合條件的涉農企業上市融資，助力農業科技領軍企業等經營主體利用多層次資本市場加快高質量發展。
根據申銀萬國行業分類，A股農林牧漁板塊共有上市公司116家。龍婷玉表示，近年來，我國多層次資本市場協同發力，為涉農企業提供直接融資支持。農業領域IPO穩步推進，種業、農業科技、畜牧、食品加工、農機等領域優質企業通過上市拓寬融資渠道、優化資本結構。新三板持續為涉農中小企業提供股權融資、規范治理和轉板培育服務。
不過，業內專家也表示，資本市場供給與涉農企業融資需求之間仍存在一定錯配。南京農業大學金融學院投資系副教授程軍國指出，一是部分涉農企業規范治理、財務管理和持續經營能力仍需提升；二是農業具有較強的周期性和自然風險，資本市場對其風險定價相對謹慎；三是早期融資和成熟期上市之間還存在一定“融資斷層”，企業在成長階段、擴張階段和并購整合階段，缺少足夠的長期資本接續。
“未來，還需注重提升涉農企業的可投資性，降低資本市場識別、定價和持續投資的成本。只有讓資本能夠更好看懂農業、識別農業風險，并形成相對合理、可預期的風險收益機制，資本市場才能更好支持農業科技創新、鄉村產業發展和農民增收。”程軍國說。（記者 汪子旭）
轉自：經濟參考報
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