國家發展改革委、國家能源局近日印發《煤炭工業發展“十五五”規劃》，明確到2030年基本建成現代煤炭產業體系。粗看這一目標，不少人會發現一組看似矛盾的導向：我國持續推進煤炭消費達峰、穩步降碳，同時又系統布局建設現代煤炭產業，煤炭行業究竟是要“退”還是要“進”？細看這份規劃，可以得出一個肯定的結論：煤炭仍是保障我國能源安全的“壓艙石”，但發展方式和扮演角色需要求新求變。
能源轉型，貴在先立后破、穩中求進，穩住煤炭基本盤是立足國情的必然選擇。“十四五”時期，我國煤炭產業結構持續優化，產量達到48.5億噸，全國煤礦數量壓減至4000處左右，大型煤礦主體地位持續鞏固，為經濟社會平穩發展筑牢了能源底盤。當前，風電、光伏等新能源裝機規模持續攀升，成為能源增量的核心力量，但新能源與生俱來的間歇性、波動性問題尚未完全破解，“靠天供能”的短板依然存在。如果將新型能源體系比作競技賽場，新能源是突破增量、綠色崛起的前鋒，煤炭則是兜底保供、穩定大盤的后衛。在新型電力系統尚未完全成熟、新能源保障能力有待夯實的當下，穩健發揮煤炭的基礎能源支撐作用，是守住能源安全底線的現實剛需。
該規劃的一系列關鍵發展指標，指明了煤炭行業轉型的方向。規模化整合持續深化，到2030年全國大型現代化煤礦產能占比將提升至87%，零散落后的小煤礦有序退出，集約化、規模化開發成為行業主流，大幅提升煤炭供給穩定性和可靠性。智能化轉型全面提速，智能化煤礦產能占比將達75%，無人開采、遠程操控、智能運維逐步普及，煤炭工人將告別傳統井下高強度作業，邁入數字化、智能化生產新時代。產業布局更加集聚優化，山西、蒙西、蒙東、陜北、新疆五大煤炭供應保障基地，將承載全國超八成的煤炭產量，通過集中布局、統籌調度，實現資源高效利用、供應精準保障，充分彰顯集中力量辦大事的制度優勢。
立足“十五五”新征程，規劃從安全、綠色、科技3個維度，為煤炭行業高質量發展劃定清晰路徑。守好安全底線，持續深化煤礦重大災害綜合治理，完善全鏈條安全生產管控體系，全方位保障從業人員生命安全，讓煤炭生產更安心、更可靠。走好綠色之路，錨定煤炭消費達峰目標，推進綠色開采、礦區生態修復和清潔高效利用，扭轉煤炭“高碳高污染”的刻板印象，實現資源開發與生態保護協同發展。激活科技動能，聚焦煤炭行業關鍵核心技術攻關，推動高端裝備迭代升級，以科技創新賦能產業變革，讓傳統能源行業煥發科技新活力。
能源強國建設，既需要新能源迭代突破的銳氣，也需要傳統能源穩健托底的底氣。此次出臺的煤炭產業規劃，絕非延續粗放發展的老路，而是為傳統能源轉型升級開出的精準良方。過去煤炭產業重產量、輕質量，重開采、輕治理；如今現代煤炭體系，對開采、利用、管控全鏈條提出科學化、綠色化、智能化的全新要求。
老樹可發新枝，傳統能源亦可新生。能源轉型是循序漸進的長期過程，絕非簡單的新舊替代、非此即彼。煤炭行業不會在能源革命中悄然退場，而是以全新的產業形態、更高的發展質量，深度融入新型能源體系，為我國能源安全穩定供應、能源強國建設提供堅實有力的支撐。（作者：金觀平）
轉自：經濟日報
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