“十五五”開局之年，財政部亮出“真金白銀”政策大禮包。2026年財政支出預算首次突破30萬億元，新增政府債券規模達11.89萬億元，中央對地方轉移支付連續第四年超10萬億元。擴內需方面，財政金融協同6項政策工具安排1000億元資金，7個月累計支持新發放信貸超20萬億元，惠及居民1.13億人次、企業622萬家；8月起政策再升級，貼息范圍拓寬，經辦機構從約100家擴至約400家，貸款貼息上限提至7500萬元、個人消費貼息上限提至5000元。科技創新方面，中央財政聚焦基礎研究和國家戰略科技任務加大投入，支持“小巨人”企業轉型。8月21日，廖岷在國新辦新聞發布會上表示，下半年還有2萬多億元專項債券和超長期特別國債待發行，3000億元特別國債將用于補充中央金融企業資本。
精準滴灌，引導金融資源流向實體經濟
擴大內需不是權宜之計、而是戰略之舉。8月21日，廖岷在國新辦新聞發布會上表示，今年更加積極財政政策的重頭戲之一，是創新設立了財政金融協同促內需的6項政策工具，中央財政專門安排了1000億元資金，通過財政引導、金融投放、市場運作的傳導鏈條，實現了“1+1>2”的政策效果。
“政策出臺7個月以來，實施進展整體是符合預期的，政策效能也逐步顯現。據統計，有居民約1.13億人次，企業大概有622萬家，其中絕大多數是中小微企業，獲得了政策的支持。”廖岷介紹說。
在引導金融資源流向實體經濟方面。一攬子政策有力發揮了財政資金的乘數效應，支持重點投資和消費領域信貸投放實現了逆勢增長。今年1-7月，通過中小微企業貸款貼息、設備更新貸款貼息、民間投資專項擔保計劃、民企債券風險分擔機制4項促投資的政策，服務業經營主體貸款貼息、個人消費貸款貼息2項促消費的政策，一共6項，累計支持相關領域新發放信貸超20萬億元，較上年同期增長了超8800億元、增幅為4.5%。總體看，政策發揮了“引水渠”的作用，引導金融資源精準“滴灌”，不僅惠及農林牧副漁、文旅康養等傳統產業，也支持了高端裝備、人工智能、綠色低碳、生物制造等新興產業和未來產業的投資和消費。
降低融資成本激發企業活力。政策聚焦于打通民間投資的難點和堵點。民間投資實際上是可以促就業的。1-7月，4項促投資政策累計支持民間投資約1.51萬億元。
助力百姓共享政策紅利。政策目標的另一個方面是要促進居民消費。1-7月，2項促消費政策累計支持居民消費約1.88萬億元，既從供給側賦能服務業經營主體，全面支持餐飲住宿、文化娛樂、健康養老等服務消費領域，增加優質服務供給；又從需求側來增加居民消費能力，與消費補貼、以舊換新、有獎發票等促消費政策疊加共振，有力支持廣大居民日常消費。
廖岷表示，7月30日中共中央政治局會議要求，優化實施財政金融協同促內需政策。按照這一部署，財政部結合前期政策執行情況和調研中各方意見，已經對相關政策作了優化完善，從今年8月1日起開始實施。具體來講，主要是有三個新的舉措：
一是拓寬貼息范圍。充分考慮企業的實際需要，在先前固定資產貸款的基礎之上，將新發放的流動資金貸款也納入了中小微企業貸款貼息的政策范圍；更好貼近大眾消費習慣，將包括購車、裝修在內的新發生的各類信用卡分期消費都納入政策支持范圍，按此，消費者只要是用信用卡分期方式進行消費，都可以享受貼息優惠。
二是增加了經辦機構。進一步擴大中小微企業貸款貼息、服務業經營主體貸款貼息經辦機構范圍，從先前約100家增加到了約400家，包括21家全國性銀行和金融監管評級3A及以上的城商行、農村合作金融機構、民營銀行、外資銀行，廣泛覆蓋城鄉經營主體，把服務窗口進一步開到群眾家的門口。
進一步提高額度上限。將享受貼息政策的中小微企業貸款規模上限由5000萬元提高到7500萬元，將享受貼息政策的服務業經營主體的貸款規模上限由1000萬元提高到2000萬元；將享受政策的個人消費貸款的貼息上限由以前的3000元提高到了5000元，以更好滿足經營主體投資和消費需求。
“結合經濟發展需要，我們正在繼續研究制訂財政金融協同的新政策和新舉措，并于今年下半年推出。”廖岷透露，同時，強化統籌協調，將與央行等金融管理部門一道，推動財政金融聯動常態化和長效化。
推動科技自立自強與美麗中國建設
財政部持續加大科技投入力度，加快建立現代關稅制度，全力推進美麗中國建設，為推動高質量發展提供有力支撐。
科技自立自強是國家發展的戰略支撐。財政部綜合司司長李先忠介紹，“十四五”時期，全國一般公共預算科技支出較“十三五”增長33%，同時發揮政府投資基金作用，引導社會資本投早、投小、投長期、投硬科技。“十四五”全社會研發經費保持年均10%增長，2025年研發經費超3.9萬億元，投入強度達2.8%，首次超過經合組織國家平均水平。
他表示，中央財政不斷優化支出結構，重點向戰略性、關鍵性領域傾斜，統籌推進原始創新和關鍵核心技術攻關。在財政資金大力支持下，我國在人工智能、量子科技、生命科學等領域重大原創成果不斷涌現。今年在“祖沖之三號”基礎上成功研制“九章四號”量子計算原型機，使我國成為在兩條技術路線上均實現“量子計算優越性”的國家。
此外，財稅政策與科技、金融、產業政策協同發力，綜合運用稅收優惠、政府采購、政府投資基金等工具，加速科技成果轉化。近年來我國原創藥爆發式增長，從2024年48個增至今年上半年81個；農作物自主選育品種種植面積超95%，實現“中國糧”主要用“中國種”。
李先忠表示，“十五五”時期，中央財政將進一步聚焦基礎研究、應用基礎研究和國家戰略科技任務，加大投入力度，完善經費分配管理機制，深化職務科技成果賦權和資產單列管理改革，持續推進政府采購合作創新，發揮政府投資基金帶動作用，支持“小巨人”企業發展和中小企業數智化轉型。
在支持科技創新的同時，財政部門也在持續加力推進生態文明建設。財政部預算司司長王新祥介紹，“十四五”時期，中央財政累計下達污染防治和生態文明建設相關資金超2.3萬億元。“十五五”時期，財政部門將持續發力：推動產業、能源、交通結構調整，支持可再生能源發展，啟動氫能綜合應用試點，繼續開展縣域充換電設施補短板試點；安排大氣、水、土壤污染防治專項資金，重點支持美麗藍天建設、北方清潔取暖、美麗河湖保護與建設、流域橫向補償機制建設等；統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和修復、歷史遺留礦山修復、海洋生態保護修復、“三北”工程等重點工程；依托國家綠色發展基金撬動社會資本投向清潔能源和綠色交通，落實節能環保稅費優惠政策，拓展綠色采購范圍和規模。
總量加力，預算規模再創新高
今年以來，財政部堅定實施更加積極的財政政策，堅持靠前發力、精準施策，注重保持必要的財政支出力度，注重推進投資于物和投資于人緊密結合，注重發揮財政資金“四兩撥千斤”的撬動作用，為推動經濟持續向新向優向好發展提供了有力保障。
廖岷通報了三組數據：一是今年財政支出預算安排首次超過30萬億元。二是新增政府債券規模達到11.89萬億元，為歷年來力度最大。三是中央對地方轉移支付連續第四年超過10萬億元，達到10.42萬億元。從財政支出結構看，重點在以下四個方面發力。
持續挖掘內需潛力。消費方面，下達消費品以舊換新資金1875億元，帶動相關商品銷售額約1.32萬億元，惠及1.78億人次；創新推出財政金融協同促內需一攬子政策；在50個試點城市開展有獎發票活動，帶動銷售額超3700億元。投資方面，8000億元“兩重”資金已全部下達，支持1417個重點領域重大項目建設；截至7月底全國已發行新增專項債券2.4萬億元，支持建設項目超1.8萬個；推出中小微企業貸款貼息等政策。
切實增進民生福祉。延續實施穩崗返還、擴大社保補貼范圍，著力穩定重點群體就業。聚焦“一老一小”精準發力：向中度以上失能老年人發放養老服務消費補貼；下達241億元支持學前一年免保育教育費；下達約1000億元用于發放育兒補貼。
支持培育壯大新質生產力。中央本級科學技術支出預算安排比上年增長10%；下達2000億元超長期特別國債支持大規模設備更新；支持1500余家專精特新“小巨人”企業攻堅新技術；政府性融資擔保累計支持超3.8萬家中小科創企業獲得約1500億元貸款。
協同推進促發展和防風險。加強地方財力支持，指導加強基層“三保”保障；綜合運用高質量發展激勵資金激發地方內生動力；積極有序化解地方政府債務風險，截至7月底各地發行置換債券1.73萬億元，完成今年2萬億元額度的86.7%。
“下半年，還有2萬多億元地方政府專項債券和超長期特別國債待發行使用，同期而言，這個規模也是歷年來較大的，能夠繼續保持政策強度。”廖岷透露。
廖岷表示，財政部將重點在三個方面繼續發力提效：加快資金使用，合理加快財政支出進度，加強督導，加速民生政策落地；加力擴大內需，優化實施財政金融協同促內需一攬子政策，更大力度激發民間投資和促進居民消費。配合相關部門繼續發揮新型政策性金融工具作用，支持重大項目建設。發行3000億元特別國債支持有關中央金融企業補充資本，引導提升服務實體經濟能力；加強財政改革管理，推動零基預算改革，強化預算績效管理，繼續抓好地方政府債務風險防范化解，嚴防新增隱債、虛假化債。（記者 曹雅麗）
轉自：中國工業報
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