農業農村現代化這盤大棋，離不開真金白銀“輸血供氧”。錢從哪里來？往哪里投？是關系鄉村振興“錢袋子”鼓不鼓、農業農村現代化步子穩不穩的現實考題。
近日，經中央深改委審議通過，農業農村部、中央農辦、國家發展改革委等六部門聯合印發《堅持農業農村優先發展 完善鄉村振興投入機制實施方案》(以下簡稱《方案》)，系統回答了鄉村振興“錢從哪里來”等一系列難題。
2025年，全國農林水財政支出達2.35萬億元，涉農貸款余額達53.57萬億元，社會資金積極參與，帶動農業農村多元投入格局逐步形成，為保障國家糧食安全、促進農民增收發揮了重要作用。
“十五五”規劃綱要提出，“健全財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保鄉村振興投入力度不斷增強。”這為完善鄉村振興投入機制指明了方向。《方案》就是上述要求的落地和細化。
沒有真金白銀的投入，哪來盆滿缽盈的收益!“三農”領域資金來源需從哪些渠道拓寬？
農業農村部有關負責人表示，圍繞健全多元投入格局，《方案》從財政、債券、信貸、保險、民間投資、農村集體資產等6個方面進行部署，拓寬農業農村投入渠道，推動各渠道資金形成投入合力。
強化政府資金優先保障。《方案》提出優先保障農業農村領域一般公共預算投入，優化投入結構、重點和方式，按規定落實好土地出讓收入用于農業農村相關政策。
發揮債券資金支農作用。我國債券市場規模位居世界第二，2025年安排超長期特別國債1.3萬億元、地方政府新增一般債券8000億元、地方政府新增專項債券4.4萬億元。要統籌用好各類債券資金，更好發揮專項債券在農業農村領域強基礎、補短板、惠民生的積極作用，高質量推動農業農村領域“兩重”建設。
提升信貸資金支農效能。數據顯示，2025年，我國農戶貸款余額達18.42萬億元，農林牧漁業貸款余額達6.89萬億元。但是，農業經營主體抵押難、貸款貴等短板依然客觀存在。《方案》提出深入實施金融支持鄉村振興專項行動，綜合運用貨幣政策工具，在不新增地方政府隱性債務前提下，支持金融機構提供信貸支持。把更多金融資源配置到農村經濟社會發展的重點領域和薄弱環節，更好滿足鄉村發展多樣化金融需求。
用好保險支農政策工具。2025年，我國農業保險保費規模突破1550億元，為1.25億戶次農戶提供風險保障。然而，相較于農業抗風險的現實需要，農業保險在覆蓋面、保障力等方面還存在不足。《方案》提出，要健全多層次農業保險體系，加快農業保險高質量發展。應用好稻谷、小麥、玉米、大豆完全成本保險和種植收入保險政策；支持發展地方優勢特色農產品保險；支持保險機構豐富保險產品體系，擴大涉農保險產品供給；推進精準投保理賠，提升服務質效。
激發民間投資活力。民間投資是穩就業、穩經濟的重要支撐。2025年第一產業民間固定資產投資規模5264億元，占第一產業固定資產投資的55%。為激發民間投資活力，《方案》提出發揮好民間投資在鄉村振興中的積極作用，引導民間投資依法規范有序投入鄉村振興。按照法治化、市場化原則，綜合運用貸款貼息、投債聯動等方式，調動耐心資本投入農業農村的積極性。
盤活用好農村資源資產。《方案》提出健全農村基層黨組織領導機制，鼓勵農村集體經濟組織因地制宜探索資源發包、物業出租、居間服務、經營性財產參股等路徑發展新型農村集體經濟，增強其自身發展能力。同時，鼓勵各類企業與村集體通過村企合作等模式，在農村地區合理開展光伏、風能、水電、生物質能等能源項目建設和運營。
一分部署，九分落實。
在具體落實上，《方案》提出，實行中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的工作機制，壓實地方政府投入責任，強化部門間溝通協作，形成工作合力。
在此基礎上，一方面，強化要素保障，堅持從實際出發，加大各類要素保障力度，促進各類要素資源高效配置。另一方面，優化投資環境，增強農業農村投資政策取向一致性和有效性，切實保護經營主體合法權益。
此外，還將加強監督管理和激勵約束，切實防范擠占挪用、騙取套取財政資金等問題，引導金融機構更加精準服務鄉村振興。
按照《方案》部署，到2030年，將基本形成與農業農村發展水平相適配、結構合理、方式科學、質效并重的鄉村振興投入機制。隨著各項資金持續投入，農業農村發展有望邁上新臺階，鄉村全面振興也將不斷結出新碩果。（記者 李棟）
轉自：人民網
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