一個目標，等了二十五年。
9月11日，工業和信息化部等九部門聯合印發《智能網聯新能源汽車產業發展“十五五”規劃》（以下簡稱《規劃》），明確指出：到2030年，進入世界汽車強國行列。
這是國內汽車產業規劃文件里，第一次明確提出這一目標。
中國汽車工程學會名譽理事長付于武通讀全文后，以3個關鍵詞定義這份文件——號角、宣言書、旗幟。
“這是國內汽車產業規劃文件里，第一次明確提出到2030年進入世界汽車強國行列，這一目標的提出極具標志性，令人振奮。”在付于武看來，《規劃》是中國汽車產業新征程的號角、宣言書與旗幟，清晰指明未來5年產業前行方向。
敢喊出這句話，中國汽車底氣何來？
二十五載接續布局，中國汽車產業首次在國家級規劃中亮出2030年躋身世界汽車強國的目標。
為什么在當前節點提出？付于武認為，背后有兩大堅實支撐。其一，從“十五”開始布局智能網聯與新能源汽車產業，前后25年持續耕耘，我國已經積累起扎實完備的智能網聯新能源汽車產業基礎；其二，跨越5個五年計劃，在戰略布局、產學研銷用全鏈條主體共同努力之下，中國汽車產業已經建立起充足的產業自信，這也是過往規劃中未曾提出“2030年建成汽車強國”目標的核心原因。
二十五年，從跟跑到并跑，再到如今錨定進入世界汽車強國行列的目標。這份底氣，并非憑空而來。
中國汽車工程學會理事長張進華用詳實數據印證產業蛻變。“‘十四五’期間，我國新能源汽車年銷量從136.7萬輛增至1649萬輛，五年增長逾11倍，銷售占比從5.4%提升至47.9%。2026年7月，新能源汽車月度新車銷量占比首次突破60%，1-7月累計占比首次突破50%，標志著新能源汽車已完成從小眾選擇到市場主流的根本性轉變。”
“當前，我國整車與關鍵零部件已經建立了全球領先的產業競爭力。”張進華強調，2025年，兩家中國車企進入全球前十，5家車企在新能源領域排名全球前十，6家動力電池企業進入全球銷量前十，十余家企業進入全球零部件百強。這一優勢并非單一維度的產能領先，而是涵蓋整車、零部件、基礎軟件、關鍵元器件等的全產業鏈體系化競爭力。
70%和40%，背后有何深意？
底氣有了，目標怎么落地？《規劃》設定了量化指標：到2030年，國內新能源乘用車、商用車新車總銷量占比分別達到70%和40%。這一組數字，勾勒出產業推進的差異化路徑。
中國汽車流通協會乘聯分會負責人崔東樹認為，這組數字務實審慎。“按照當前市場發展節奏，到2030年，國內新能源乘用車市占率達到80%以上問題不大，但也要看到潛在變量。”
相較于乘用車賽道的高速滲透，商用車新能源化發展仍存在明顯不確定性，也是行業重點攻堅領域。崔東樹表示，根據乘聯分會的數據，2025年國內商用車新能源滲透率達到29%，今年7月約為44%，看似亮眼，但結構脆弱。回顧行業發展歷史，大客車新能源滲透率曾經沖高，補貼退坡后便出現明顯回落。《規劃》將商用車目標設定為40%，是務實審慎的，并不追求冒進式增長，目的是為產業留出充足的結構調整空間，體現出乘用車側重持續上量、商用車穩字當頭的差異化導向。
張進華則從產業全局視角解讀。他認為，《規劃》在關鍵技術、產業體系、跨界融合、治理體系、全球合作等5方面系統部署了17項重要舉措以及4項重大工程、3個重點行動，這些工作謀劃將對推動實現2030年“全產業鏈優勢進一步鞏固，進入世界汽車強國行列”發展目標起到系統支撐作用，促進我國智能網聯新能源汽車產業加快向綠色化、智能化、高端化、國際化邁進。
產業底氣源于綜合實力，強國目標落實于可衡量的量化指標。
最難啃的骨頭，還有哪幾塊？
技術攻關，是《規劃》著墨最重的部分之一。
“我國智能網聯新能源汽車關鍵技術持續創新，在復雜環境感知、智能決策控制、‘車路云一體化’協同自動駕駛等方面已取得系統性突破，全球競爭力持續提升。”中國工程院院士、清華大學車輛與運載學院教授李克強表示，《規劃》積極布局智能網聯關鍵技術，明確提出圍繞能源動力、智能底盤、智能網聯等關鍵領域加強攻關布局，引領構建新一代智能網聯新能源汽車技術體系，攻克關鍵基礎材料、操作系統、工業軟件、汽車芯片和元器件等短板技術。
“通過強化技術攻關，搶占新一輪汽車產業科技競爭制高點，不斷塑造我國智能網聯新能源汽車發展新動能新優勢。”李克強說道。
在工業和信息化部裝備工業一司司長郭守剛看來，智能化方面，要深入推進智能網聯汽車準入和上路通行試點、車路云一體化應用試點，優化生產準入管理制度，推動建設可信數據空間和高質量數據集，支持汽車與信息通信、能源、交通等行業企業相互賦能。推動人工智能與汽車產業深度融合，賦能全產業鏈數智化轉型。
付于武則表示，行業需集中優勢資源攻堅芯片、操作系統、基礎軟件等長期制約產業發展的卡脖子技術，持續深耕底層原始創新，不斷補齊技術短板、破解技術瓶頸，為產業自主可控、安全發展筑牢核心支撐。
核心技術攻關是產業進階必須跨越的關口，沒有迂回空間。
安全這道關，怎么過？
本次《規劃》還有一大突破性亮點：將搭載自動駕駛系統車輛的安全性能大幅超過人類駕駛員寫入國家目標。
李克強提到，如何統籌安全與發展，是下一階段智能網聯技術發展的關鍵問題。
“《規劃》專題設置了智能網聯新能源汽車安全筑基工程，明確提出強化車輛準入、網絡安全、數據安全的具體措施。”李克強認為，面對新安全問題，用系統思維，以技術和管理兩方面為抓手，既依靠技術創新，應用先進技術提升保證安全，又通過強化管理，運用新一代技術支撐、服務產品研發、生產、制造和使用，以提升智能網聯新能源汽車全鏈條、全過程的安全管理水平。
張進華同樣強調安全是產業高質量發展的根本前提。“始終把安全擺在優先位置，構建覆蓋智能網聯汽車全生命周期，貫穿人-車-基礎設施全域的綜合安全體系，統籌強化設計驗證、產品技術、產品測試、在役車監測、應急處置及迭代升級等能力建設，全面提升智能網聯汽車功能安全、預期功能安全、網絡數據安全及AI安全，支撐產業行穩致遠。”
產能過剩，怎么破？
近年來，國內汽車行業同質化競爭加劇，產能過剩、企業盈利承壓成為行業共性難題。《規劃》明確提出鼓勵兼并重組、嚴控新增產能，這類表述在以往汽車產業規劃文件中并不多見。
崔東樹給出了判斷：“產能預警調控首次寫入規劃。嚴格新建獨立新能源汽車企業項目條件，加大兼并重組和跨區域整合力度，推進生產企業集團化管理改革，推動落后低效產能有序退出。當前行業產能利用率僅約70%，低于75%的健康線，今年上半年汽車制造業營收利潤率只有3.8%，‘增收不增利’成為普遍現象。《規劃》一方面卡住增量——嚴格新建獨立車企條件；另一方面打通存量退出通道——兼并重組、跨區域整合、資質集團化管理。這套組合拳指向明確：未來5年行業集中度將明顯提升，頭部份額擴大，弱勢品牌加速出清。”
付于武則表示，要兼顧軟硬實力建設，規范產業發展秩序。當前汽車行業“內卷”競爭、企業發展焦慮等問題凸顯，產業“出海”與國際化布局還面臨“內卷”外溢等諸多風險。行業需保持清醒認知，加快理順產業發展體系、規范行業競爭秩序，在鞏固產業硬實力的同時，持續錘煉產業軟實力。
“產業高質量發展既要發揮企業作為創新主體的作用，也要用好政府規范治理的職能。”付于武表示，立足“十五五”全新起點，持續突破核心技術、深化跨界協同、規整行業生態、錘煉產業軟實力，將成為產業進階的關鍵抓手。
行業存量調整大幕已經拉開，產業格局重塑正在進行。
出海這一步，還有幾道坎？
高水平對外開放、深度參與全球競爭，是本次《規劃》賦能汽車強國建設的另一重要抓手。
郭守剛闡釋了國際化推進路徑。他表示，國際化方面，要用好多雙邊交流機制，深度參與國際標準法規協調，推動國內標準與全球法規銜接互認。完善跨境物流、投融資等配套支撐，穩步推進國際貿易和投資合作，為全球汽車產業轉型升級作出更大貢獻。
中汽中心黨委副書記、總經理龔進峰則強調了國際標準法規的協調。他指出，《規劃》提出深度參與聯合國世界車輛法規協調組織（UN/WP.29），新增牽頭國際標準法規數量進入全球前列，并加大標準化工作人才培育力度。這要求加強技術研究、測試驗證與標準研制的協同，將我國技術創新和規模化應用經驗轉化為高質量標準法規提案，在開放交流中凝聚共識、貢獻方案。
張進華也表示，要堅持開放合作，凝聚全球發展合力，與全球業界在技術研發、標準協調、產業應用等方面加強合作，共同加速汽車產業智能化、網聯化、融合化轉型。
從單一產品出海，到技術、品牌、標準全方位出海，是中國汽車從產業大國邁向產業強國的標志性跨越。
二十五載深耕積淀，中國汽車產業從電動化規模擴張的上半場，正式邁入智能化、高端化、全球化提質進階的新階段。《規劃》以清晰的強國目標、務實的量化指標、完善的治理體系、明確的技術路徑，為產業由大轉強錨定了方向。未來五年，行業必將以核心技術攻堅筑牢根基、以安全體系建設守住底線、以存量優化重塑生態、以標準出海提升全球話語權，穩步奔赴2030年汽車強國的目標。（記者 馬艷）
轉自：中國工業報
【版權及免責聲明】凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章及企業宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。
延伸閱讀
