頂層設計接續出臺 中國奏響“穩民營、強中小”政策超強音

　　9月29日，國家發展改革委民營經濟發展局聯合委內投資司、產業司、高技術局，與相關民營企業及行業協會座談，集中推介一批制造業領域投資項目。本次共推出項目52個，預計總投資524億元，擬引入民間資本155億元。

　　這已是短時間內的第二次務實推介——9月11日，國家發展改革委圍繞民營企業投資意向，集中推出36個項目、預計總投資614億元、擬引入民間資本156億元。半月之內兩度以優質項目“邀約”民資，釋放出激活民營經濟的強烈信號。

　　“六張網”建設既是擴內需、穩增長的有力抓手，更為民間投資打開一片新空間。國家發展改革委民營經濟發展局局長李慧表示，要把新空間變成真收益，還需要從三個方面持續發力。一是敞開大門，讓民營企業“進得去”。二是分類施策，讓民營企業“留得住”。三是解決問題，讓民營企業“做得好”。將強化制度設計、強化服務保障、強化問題解決，推動民營企業在“六張網”建設中大展身手，實現更好發展。

　　9月20日，工業和信息化部召開第十六次中小企業圓桌會議。工業和信息化部將加快構建促進專精特新中小企業發展壯大機制，完善優質企業梯度培育體系。

　　中小企業是民營經濟的主體底盤，民營經濟是中小企業的核心活力來源。民營企業與中小企業高度重合、相互支撐、各有側重，是實體經濟最核心、最活躍的組成部分。2025年以來，從《關于進一步促進民間投資發展的若干措施》，到《中小企業數字化賦能專項行動方案（2025—2027年）》，再到2026年1月新修訂的《優質中小企業梯度培育管理辦法》、9月公布的《促進中小企業發展“十五五”規劃》，一份份頂層設計接續出臺，一項項利好政策與優質項目加速落地，共同奏響“穩民營、強中小、促轉型、擴投資”的政策強音。

　　打通民營企業參與優質項目“最后一公里”

　　破解民間投資“不敢投、不會投、不能投、投不準”的結構性難題。

　　9月22日，國家發展改革委政策研究室副主任、新聞發言人李超在新聞發布會上表示，當前，民間資本參與重大項目建設的空間持續拓寬。在水利領域，上半年水網建設吸引民間投資超108億元、同比增長85.8%；在綠電直連領域，目前已審批的項目中，民間資本參與的項目占到半數。

　　李超表示，在前期已經取得成效的基礎上，廣泛聽取民營企業意見，聚焦交通、物流、水利、能源等重點領域。項目公開推介后，各方反應積極，不少項目已收到民營企業的投資意向，正在有序推進。

　　工業和信息化部中小企業局原副局長、茂名市人民政府原副市長陳海告訴中國工業報，當前國家持續向民間資本推介重點項目，總投資規模達數千億元，為民營企業參與重大項目建設打開了全新通道。

　　從以往來看，信息不對稱、資質門檻高、配套能力不足、融資成本高等四大痛點普遍存在。陳海表示，推動民營企業深度參與優質項目投資，需構建“政策開放、信息透明、能力賦能、風險兜底”的全鏈條體系。

　　第一，建立省市聯動、常態化的項目推介對接機制。打破以往階段性、碎片化推介模式，搭建線上線下一體化項目對接平臺，精準匹配民營企業主營業務、產業鏈優勢與重大項目需求，解決信息壁壘問題。

　　第二，優化項目參與門檻與合作模式。針對民營企業資質短板、資金短板，推廣聯合體投標、產業鏈分包、股權投資、特許經營等多元合作模式，不唯規模、不唯資質，重點考察企業技術能力、履約能力、產業適配度。

　　第三，強化金融精準賦能。聯合金融機構推出適配民間投資的專項信貸產品、投融資擔保服務，降低中小民營企業參與重大項目的融資門檻和資金成本。

　　中科招商集團副總裁胥晴皓向中國工業報表示，這次集中推介項目方向好，收益機制明確，讓民營企業“看得懂、算得清、敢投錢”，下一步關鍵是確保項目推介后的落地效率。

　　從投資機構的視角看，胥晴皓建議，民間資本參與優質項目可以從兩個維度發力：一是基金化參與，通過產業基金降低單個企業的投資門檻、分散風險；二是產業協同，讓投資與企業的主業形成聯動，投的不只是錢，更是產業資源。

　　除了項目合作之外，機制建設更是重中之重。2025年11月，國務院辦公廳印發《關于進一步促進民間投資發展的若干措施》，從拓寬投資領域、強化要素保障、優化服務機制等方面打出政策組合拳，為民間投資高質量發展指明了方向。從機制上看，當前國家持續盤活民間投資，核心是破解“不敢投、不會投、不能投、投不準”的結構性難題。

　　陳海表示，提振民間投資需聚焦四大核心路徑。

　　一是破除準入壁壘，釋放優質投資空間。常態化向民營企業公開推介優質項目，徹底打破“玻璃門”“旋轉門”壁壘，讓民營企業在公平競爭中獲得更多發展機會。

　　二是健全收益保障機制。針對民間資本最關注的回款周期、收益穩定性、權益保障問題，完善項目投融資、收益分配、風險分擔機制，推動建立政府與社會資本合作（PPP）的規范化運作模式，讓民營企業敢投入、有回報、穩預期。

　　三是保障民營經濟更好融入產業鏈供應鏈，通過鏈式思維和發展模式帶動民營經濟發展。

　　四是優化全周期服務保障。深化“放管服”改革，簡化審批流程、強化要素保障、完善信用體系，降低民間資本投資制度性成本；為重點民間投資項目提供全流程跟蹤服務，激活民營經濟投資內生動力。

　　中國綠色供應鏈聯盟Web3.0專委會主任、數字經濟與雙碳領域專家王翔向中國工業報表示，民間投資的核心訴求不是資金短缺，而是預期不穩。當前，堵點正在打通，但企業端的感受仍有溫差。為此，他建議：其一，項目推介從發清單升級為算清賬，把收益機制、回報周期、退出路徑、風險分擔一并寫進推介文本，可預期才敢投。其二，以鏈主帶民營，把民企嵌入重點產業鏈配套位，用訂單確定性替代政策不確定性。其三，把防范化解拖欠中小企業賬款的長效機制落到實處，拖欠賬款是對民間投資最大的隱性折價。

　　構建從“坐等申報”到“主動培育”的專精特新發展機制

　　扭轉以往“重申報、輕培育、重認定、輕賦能”的傳統模式，打造全覆蓋、分層級、精準化、閉環式的培育生態。

　　9月20日，工業和信息化部召開第十六次中小企業圓桌會議。工業和信息化部將深入貫徹黨中央、國務院決策部署，加快構建促進專精特新中小企業發展壯大機制，完善優質企業梯度培育體系，一體化推進優質中小企業“選種、育苗、培優”，加強對初創潛力企業識別，把那些埋頭搞技術、專心做產品的優質企業主動發現出來，推動培育服務從“坐等申報”為“主動上門”。

　　陳海表示，從產業治理和政策定義來看，民營企業與中小企業是高度耦合、相互支撐、各有側重的產業主體體系，是實體經濟最核心、最活躍的組成部分。

　　2026年1月，工業和信息化部修訂發布《優質中小企業梯度培育管理辦法》，一體化推進中小企業“選種、育苗、培優”全生命周期培育，指導地方健全優質企業主動發現機制、強化培育服務和動態管理。9月，工業和信息化部等10部門聯合印發《促進中小企業發展“十五五”規劃》提出，推動優質中小企業“主動發現”與“企業申報”相結合，一體推進“選種、育苗、培優”全生命周期培育。

　　陳海表示，這是新時代中小企業高質量發展的核心變革，徹底扭轉了以往“重申報、輕培育、重認定、輕賦能”的傳統模式。構建完善的梯度培育體系，核心是打造全覆蓋、分層級、精準化、閉環式的培育生態。

　　一是精準選種，全域挖掘潛力主體。摒棄企業自主申報的傳統模式，依托市場監管、稅務、工信、科技大數據，對轄區內深耕細分賽道、專注技術研發、擁有自主知識產權、配套產業鏈關鍵環節的中小企業進行全域摸排，重點鎖定隱形冠軍、創新型小微企業、產業鏈配套企業。

　　二是精細育苗，分層梯度賦能。針對創新型中小企業、專精特新中小企業、專精特新“小巨人”企業、單項冠軍企業，制定差異化培育方案，在研發補貼、技改扶持、人才引育、場地保障、市場對接等方面分層施策，實現“小微提質、中小培優、龍頭做強”。

　　三是精準培優，打造標桿集群。聚焦高端裝備、新材料、精細化工、新能源等戰略性賽道，集中政策資源扶持一批掌握核心技術、填補產業鏈短板的優質企業，培育一批細分領域單項冠軍。推動專精特新企業與產業鏈龍頭企業深度對接，融入龍頭供應鏈體系，實現“以大帶小、以小托大”的融通發展格局。

　　四是完善動態迭代機制。建立企業成長跟蹤、退出更新、提質升級的動態管理體系，保持梯度培育庫的活躍度和優質度。同時建立“小升規、規改股、股上市”的企業成長階梯，引導優質中小企業沿著規范化、資本化方向持續升級。

　　胥晴皓表示，工信部提出的“選種、育苗、培優”三個環節，可謂有的放矢。目前最大的短板在“選種”——大量埋頭搞技術、專心做產品的企業，往往不擅長申報、不善于包裝，坐在角落里等待被發現。“坐等申報”變“主動上門”，實質是從“企業找政策”變成“政策找企業”。

　　胥晴皓認為，要做到這一點，可以借鑒投資機構的行業研究邏輯：建立產業地圖和技術雷達，按細分領域系統性地掃描企業。同時要發揮市場化專業機構的力量——行業協會、投資機構、產業鏈龍頭企業，這都是發現“隱形冠軍”的觸角。

　　陳海表示，從更大層面看，推動中小企業高質量發展，核心是從“政策普惠”轉向“生態深耕”，從“被動服務”轉向“主動賦能”，全方位完善法治保障、培育體系、服務體系三大支撐。

　　在法律政策體系上，重點落實《中小企業促進法》及配套條例，健全民營經濟產權保護、公平競爭、權益保障機制，常態化開展涉企收費、行政執法專項整治，杜絕隨意檢查、過度執法，依法保護中小企業知識產權、經營自主權和合法收益，穩定企業長期發展預期。

　　在優企培育體系上，聚焦企業全生命周期成長，構建“初創孵化、成長培育、成熟提質、標桿引領”全鏈條培育機制。要充分發揮中小企業公共服務平臺、雙創示范基地、科技企業孵化器等載體作用，為中小企業提供低成本、便利化、全要素的創新創業服務。

　　在助企服務體系上，全面落地“主動上門、精準服務”新模式。組建工信、科技、政務、金融聯合服務專班，常態化深入園區、企業、車間，摸排企業技術痛點、資金難點、市場堵點、政策盲點。同時搭建公共技術服務、檢測認證、成果轉化、人才培訓公共平臺，降低中小企業創新創業成本。

　　王翔建議建立三層機制：底層是發現，用產業鏈供應鏈、股權投資、知識產權、科技獎項、人才引育五類數據構建企業成長性畫像，變申報發現為數據發現；中層是賦能，一企一策開展數字化與綠色化診斷，配套服務商與金融工具；頂層是兌現，打通上市培育庫、區域性股權市場專精特新專板、債券市場科技板、國家中小企業發展基金二期，形成培育與退出的完整閉環。

　　輕量化、場景化提升中小民營企業數智化

　　堅持輕量化、場景化、低成本、高實效、分步走的轉型路徑，以小切口突破實現大效能提升。

　　數智化是中小民營企業發展的關鍵突破口。工業和信息化部等四部門聯合發布的《中小企業數字化賦能專項行動方案（2025-2027年）》明確提出，到2027年，專精特新中小企業實現數字化改造應改盡改，全國規上工業中小企業關鍵工序數控化率達到75%，中小企業上云率超過40%，為轉型設定了清晰的時間表和路線圖。

　　陳海表示，當前全國中小企業數智化轉型進入深度普及期，但整體呈現“基礎覆蓋過半、深度轉型不足、兩極分化明顯”的格局。從核心優勢來看，中小企業借力人工智能具備天然靈活性優勢。一是機制靈活、決策鏈條短，能夠快速適配AI新技術、新場景、新模式，落地輕量化數字化改造；二是細分賽道聚焦度高，AI賦能精準性強，可針對性解決生產質控、能耗管控、客戶管理、供應鏈匹配等細分痛點；三是轉型試錯成本低，可依托輕量化SaaS工具、場景化AI應用，小切口、低成本落地轉型，無需大規模重資產投入。

　　從突出劣勢來看，短板制約十分突出。一是數字化人才嚴重匱乏；二是資金投入能力有限；三是數據基礎薄弱；四是轉型認知偏差，部分企業存在“重設備、輕數據，重硬件、輕運營”的誤區；五是產業鏈協同不足，上下游數字化參差不齊，單點轉型難以形成產業集群效應。

　　胥晴皓認為，目前中小企業數智化水平整體呈兩極分化——頭部專精特新企業已經在用AI做質檢、做客服、做供應鏈優化，而大量腰部以下企業還停在Excel管賬的階段。中間的斷層，正是政策和服務需要填補的空間。

　　陳海表示，中小企業數字化轉型不能照搬大企業“全鏈條、重投入”模式，必須堅持輕量化、場景化、低成本、高實效、分步走的轉型路徑，以小切口突破實現大效能提升。

　　從企業自身層面，一是錨定剛需場景精準轉型，優先從能耗管控、質量檢測、生產排班、客戶管理、庫存管理、安全生產等高頻剛需場景入手，落地輕量化AI應用和數字化系統。二是強化數據基礎建設，規范生產、經營、供應鏈數據采集和管理，打通內部數據孤島，為AI賦能、智能決策提供基礎支撐。三是主動融入產業鏈數字生態，依托龍頭企業數字化平臺，對接上下游數字協同體系，實現訂單、生產、物流、質量一體化協同。四是培育內部數字人才，通過崗位培訓、校企合作、外包服務等方式，提升現有員工數字化操作和應用能力。

　　王翔認為，企業側分三步走、幫扶側關鍵做好四件事。

　　企業側：第一，先把數據立起來，打通訂單、庫存、生產、能耗四張表。第二，從最痛的一個場景切入，質檢、排產、報價、客服任選其一，用垂直智能體而非通用大模型，先見到錢再擴展。第三，接入鏈主生態，主動融進龍頭企業的數字供應鏈，借接口、借標準、借訂單。

　　幫扶側：其一，普惠算力券、模型券，降低成本。其二，行業級高質量數據集與垂直大模型作為公共品供給，避免每個企業重復造輪子。其三，建立小快輕準產品目錄與服務商白名單，解決不敢買、不會選。其四，把數字化成效與融資掛鉤，數據增信、知識產權質押、專精特新專板聯動。

　　對于中小企業發展還需注重的關鍵環節，胥晴皓認為，除了技術和資金，最被低估的是兩個環節：一是場景，中小企業往往有技術但找不到落地場景，需要平臺型機構幫助對接；二是退出機制，投資人不敢進中小企業，一個原因是退出通道不暢。專精特新企業登陸資本市場的通道正在改善，但還需要更快的審核效率和更穩定的市場預期。

　　陳海表示，中小企業實現可持續高質量發展，必須牢牢把握七大核心關鍵環節。

　　第一，堅守細分賽道，深耕專業化發展。中小企業核心競爭力在于“專、精、特、新”，切忌盲目多元化、跨界擴張。第二，堅持創新驅動，筑牢技術根基，持續加大研發投入，擺脫低端同質化競爭。第三，加快數智轉型，重塑生產效能，主動擁抱人工智能、數字經濟。第四，深耕產業鏈配套，融入產業集群，依托地方主導產業，深度嵌入龍頭企業供應鏈、產業鏈、創新鏈，借勢集群優勢實現穩定發展。第五，嚴守合規底線，筑牢發展根基，杜絕粗放式發展。第六，強化人才引育，補齊能力短板，搭建靈活的人才激勵機制，培育技術、管理、銷售復合型人才團隊。第七，把握政策紅利，主動對接賦能，精準把握國家穩民營、促轉型、擴投資的系列政策，借力政策實現提質升級。

　　“對于中小企業而言，主業定力、現金流與合規、綠色化、出海能力、數據與知識產權，這五個環節缺一不可。未來五年中小企業的競爭，將是產品、碳數據、AI能力的三元競爭。”王翔說。（中國工業報 劉德炳）

　　轉自：中國工業新聞網

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