近日，中共中央、國務院印發《關于發展新質生產力的意見》（以下簡稱《意見》），圍繞科技創新、產業創新、發展方式創新、體制機制創新、人才工作機制創新五個方面提出19項重點舉措。分析人士指出，這一頂層設計的發布，為加快發展新質生產力劃定路線圖，其釋放的產業空間與政策紅利，將在“十五五”期間持續顯現。
創新引領動能轉換
走進山東濰坊高新區，濰柴集團生產車間里，一臺臺發動機在智能產線上有序流轉……從柴油機到新能源，這家傳統動力龍頭企業的技術進階路線，正是新舊動能加快轉換的微觀演繹，而支撐這場變革的正是科技創新：濰柴集團六大國家創新平臺與十大海外創新中心的創設，帶來了超14000件授權專利、10項國家級科技獎勵、主持或參與400多項國內國際標準制定。
科技創新是發展新質生產力的核心要素。《意見》將“大力推進科技創新”列為五大任務之首，部署5項舉措：著眼長遠，加強原創性顛覆性科技創新；立足當前，加快突破關鍵核心技術；從政府有為角度，統籌國家戰略科技力量建設；從市場有效角度，強化企業科技創新主體地位；以現實生產力為目標，加速科技成果向現實生產力轉化。
業內專家認為，強化企業科技創新主體地位，是破解科技和經濟“兩張皮”、提高國家創新體系整體效能的關鍵。我國企業研發經費占全社會研發經費的比重連續多年保持在75%以上，企業已成為我國科技創新的主體。此次《意見》進一步提出，將符合國家戰略需求的企業研發項目按程序上升為國家項目，鼓勵企業牽頭國家科技任務，支持有能力的民營企業牽頭承擔國家重大技術攻關任務。
配套制度也同步跟進：建立企業研發準備金制度，為企業研發提供穩定、可持續的資金支持；提高研發費用加計扣除比例，降低企業研發成本。評價機制亦以實績為導向：建立用戶考核評價成果的機制，探索建立科技項目全過程評價機制，立項時一體部署研發和轉化任務，驗收時考核應用實績。
“新質生產力的檢驗場，不在發布會的聚光燈下，而在真實的企業財務報表里。”北京物聯網智能技術應用協會副會長、中關村大數據產業聯盟副秘書長顏陽表示，《意見》不只在于鼓勵科技創新，而在于打通“基礎研究-技術突破-成果轉化-產業應用-制度供給-人才培養”的完整鏈條。
產業體系梯度布局
在蘇州工業園區，規上企業“智改數轉網聯”全覆蓋；生物醫藥、納米技術等四大新興支柱產業近三年年均增長8.7%；前瞻布局商業航天、前沿新材料、原子級制造等六大未來賽道……這個連續多年蟬聯國家級經開區綜合考評榜首的園區，正是我國現代化產業體系建設的縮影。
產業是發展新質生產力的重要載體，《意見》作出梯度安排：改造提升傳統產業、培育壯大新興產業、前瞻布局未來產業，勾勒出產業創新空間拓展的主路徑。
值得注意的是，《意見》將“改造提升傳統產業”列于首位，明確“支持企業用數智技術、綠色技術改造提升傳統產業”，并點名礦業、冶金、化工、輕工、紡織、機械、船舶、建筑等行業。傳遞的信號很明確：培育新質生產力不等于只發展新興產業和未來產業，傳統產業不是落后產能，而是經濟增長的基本盤、接續新產業的基礎。
中共中央黨校（國家行政學院）研究員王聲嘯認為，新質生產力是“質態”而非“業態”，各行業、各領域都可以發展新質生產力，傳統產業經過科技賦能、轉型升級也能孕育新產業、形成新質生產力。
顏陽說，科技創新不僅要孕育未來產業，也要改造既有產業的龐大存量。
新興產業與未來產業的賽道同步鋪開。《意見》提出著力打造新興支柱產業，加快新一代信息技術、新能源、新材料等戰略性新興產業發展；推動量子科技、生物制造、腦機接口等未來產業發展，加快形成比較完備的產業生態，并提出建立未來產業投入增長和風險分擔機制，引導社會資本持續加大投入。
人工智能成為現代化產業體系建設的重要抓手。《意見》單列部署全面實施“人工智能+”行動，明確推進人工智能對傳統產業的改造，加快新一代智能終端場景應用，強化算力、算法、數據高效供給，確保安全、可靠、可控。
國家發展改革委有關負責人表示，《意見》突出強調全面實施“人工智能+”行動，是為了推動人工智能與實體經濟深度融合，助力傳統產業改造升級、新興產業培育壯大、未來產業前瞻布局，及時將智能領域創新成果應用到具體產業、具體產業鏈條上，以智能化帶動產業高端化、綠色化，賦能千行百業轉型升級。
因地制宜穩中求進
在廣州南沙經濟技術開發區，2026年上半年GDP同比增長11.5%，創近年來同期最高增速，高技術制造業投資同比增長52.7%，釋放出“進”的強信號，而“穩”來自硬底盤：集聚超1350家高新技術企業、超600家“專精特新”企業構建的獨特創新生態，以及華南地區最大造船基地、第三代半導體全產業鏈等硬核產業支撐，成為我國“穩中求進”培育新質生產力的生動縮影。
從《意見》來看，未來發展新質生產力，“進”體現在微觀主體的活力上：在金融支持方面，鼓勵銀行開發符合新質生產力特點的貸款產品，完善長期資本“投早、投小、投長期、投硬科技”的支持政策，壯大耐心資本；人才方面，明確推動科研人員考核評價激勵與報項目、發論文、評獎勵等適度脫鉤，健全“新八級工”職業技能等級制度，暢通產業工人向上發展通道。
“穩”則是為發展劃出“紅線”。《意見》明確：不能脫實向虛、貪大求全、搞泡沫化，不能出現產業空心化或產業斷層現象，不能盲目求新、顧此失彼；嚴禁借發展新質生產力之名違規濫用政策，對一哄而上、盲目投資等造成重大損失的嚴肅追究責任。
國家發展改革委有關負責人表示，“創新主導、改革為要、因地制宜、先立后破”這4條原則，是針對實踐中出現的脫離實際盲目布局和投資、一哄而上發展新興產業和未來產業、忽視傳統產業改造升級、重發展輕改革等問題的糾偏，確保新質生產力發展不走偏、不冒進、不泡沫化。（記者 吳蔚）
轉自：經濟參考報
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